21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 宋豆豆 報(bào)道

“加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”——今年的政府工作報(bào)告首次明確提及“氫能”，將氫能視作培育新興產(chǎn)業(yè)的重要方向。值得一提的是，氫能源在2019年政府工作報(bào)告中以“加氫”字眼首次出現(xiàn)——“要推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”，今年則是“氫能”首次在政府工作報(bào)告中完整體現(xiàn)。與此同時(shí)，多位代表和委員也提交了與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的建議。

據(jù)中國(guó)氫能聯(lián)盟研究院統(tǒng)計(jì)，在今年初的地方兩會(huì)上，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中有22個(gè)將氫能寫入政府工作報(bào)告，提及氫能發(fā)展的省份數(shù)量保持逐年增加的趨勢(shì)。據(jù)其預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬(wàn)億元。

氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初期階段

氫能是一種來(lái)源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，有利于緩解能源供應(yīng)壓力并減少環(huán)境污染，正逐步成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一。近年來(lái)，相關(guān)部門出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，氫能在引領(lǐng)能源消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變的潛力逐漸凸顯。

今年2月底，工信部等七部委發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出，我國(guó)將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升綠色電力消納比例，推進(jìn)綠氫等原料替代，增強(qiáng)天然氣等原料供應(yīng)能力，提高綠色低碳原料比重。

目前我國(guó)已基本構(gòu)建了較為完善的制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加注和應(yīng)用的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，在制氫環(huán)節(jié)我國(guó)已成為世界上最大的制氫國(guó)。此外，氫能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)匯集全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)300家。

需要注意的是，隨著氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深推進(jìn)，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、商業(yè)化推廣緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、氫能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后等新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。

“我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)已初步掌握氫能制備、儲(chǔ)運(yùn)、加氫、燃料電池和系統(tǒng)集成等主要技術(shù)和生產(chǎn)工藝，但仍處于發(fā)展初期，在產(chǎn)業(yè)政策制定、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)等方面仍存在不足?！比珖?guó)政協(xié)委員、廈門大學(xué)信息學(xué)院副院長(zhǎng)廖明宏認(rèn)為。

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎?，?dāng)前制約氫能發(fā)展的主要因素有示范區(qū)域的代表性和產(chǎn)業(yè)推廣助力不夠強(qiáng)、地方性氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策尚未完全落地、氫能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂存在較大的滯后性。

在全國(guó)政協(xié)委員、美錦能源董事長(zhǎng)姚錦龍看來(lái)，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初期階段，推進(jìn)過(guò)程中仍面臨諸多問(wèn)題，需將行業(yè)卡點(diǎn)、堵點(diǎn)逐步解決，才能加速氫能在各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

姚錦龍表示，目前氫能在交通領(lǐng)域的示范已經(jīng)取得顯著效果，但氫能作為一種“能源產(chǎn)品”，尚未實(shí)質(zhì)性納入能源建設(shè)管理體系，在發(fā)電、儲(chǔ)能、工業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用仍有待創(chuàng)新，“氫—電—?dú)狻獰帷钡鸟詈吓c協(xié)同尚未形成，各領(lǐng)域商業(yè)化推廣進(jìn)展緩慢，一定程度影響了能源體系整體效能發(fā)揮。

此外，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，當(dāng)前與氫能儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)的設(shè)施發(fā)展亦相對(duì)滯后。截至2023年底，國(guó)內(nèi)共建成加氫站 428 座，位居全球首位，但是國(guó)內(nèi)加氫站的數(shù)量和分布仍未能滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，尤其是在重載、長(zhǎng)續(xù)航物流方面，氫能的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)氫能綜合示范政策亟待升級(jí)，氫能碳減排方法學(xué)體系亦尚未成型。

全國(guó)人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題——行業(yè)規(guī)模小，難以支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；氫氣來(lái)源范圍小，制氫規(guī)模不足，尤其是綠氫尚未形成規(guī)?；a(chǎn)，造成氫氣供應(yīng)不足，氫氣價(jià)格偏高；氫能儲(chǔ)運(yùn)以高壓氣態(tài)方式為主，氫氣儲(chǔ)運(yùn)效率低，加氫基礎(chǔ)設(shè)施等不健全，進(jìn)一步阻礙氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，在目前已獲批的5大城市群41座城市中，四年示范期內(nèi)合計(jì)計(jì)劃推廣僅約3.5萬(wàn)輛燃料電池汽車，年均推廣量不足萬(wàn)臺(tái)?！尔溈襄a-氫洞察力2023》顯示，2022至2023年度，全球氫能已公布項(xiàng)目的總投資額高達(dá)3200億美元，歐洲、拉丁美洲、北美排名前三，占比分別為37%、15%、14%，中國(guó)總投資額為18億美元，占比不足6%。

“氫能源等新生事物的研發(fā)過(guò)程,需要大量投入。但是從投入到產(chǎn)出過(guò)程，一是需要國(guó)家政策的支持，二是要求企業(yè)自身有創(chuàng)新動(dòng)力，三是相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要跟上去?！比珖?guó)人大代表、東風(fēng)商用車有限公司車輛工廠首席技能師王建清表示。

到2025年氫燃料車輛保有量約5萬(wàn)輛

事實(shí)上，作為國(guó)家能源體系的重要組成部分和用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要載體，氫能是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。而燃料電池汽車作為氫能應(yīng)用的先導(dǎo)領(lǐng)域，已成為全球高度關(guān)注和爭(zhēng)先布局的新興產(chǎn)業(yè)。

2020年，財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，并于2021年先后批復(fù)了京津冀、上海、廣東、鄭州、河北5個(gè)城市群，啟動(dòng)了燃料電池汽車示范工作。

不過(guò)與純電動(dòng)汽車的快速發(fā)展相比，燃料電池汽車規(guī)模有限。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)銷總量分別為5668輛和5805輛，同比增長(zhǎng)55.3%和72%。同時(shí)，燃料電池車成本高昂、加氫設(shè)施不完善、銷售區(qū)域隔閡等均是其發(fā)展的掣肘。

2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021–2035年）》，這是中國(guó)首個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步明確了氫能在中國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略性定位，并制定了中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)階段性的發(fā)展目標(biāo)——到2025年，氫燃料車輛保有量約5萬(wàn)輛，部署建設(shè)一批加氫站，可再生能源制氫量達(dá)到10~20萬(wàn)噸/年。

“從《規(guī)劃》可以看出，國(guó)家發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃和目標(biāo)具有超前的前瞻性和戰(zhàn)略意義，但同時(shí)任務(wù)也是艱巨的?！比珖?guó)人大代表、天津榮程祥泰投資控股集團(tuán)有限公司董事會(huì)主席張榮華認(rèn)為，目前氫能供給、加氫站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放、推廣范圍等方面存在亟待解決的問(wèn)題。

張榮華指出，按照目前的政策，氫燃料電池汽車的車輛購(gòu)置補(bǔ)貼基本要在運(yùn)營(yíng)后2~3年才能收到，這對(duì)于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需在研發(fā)、生產(chǎn)等方面大量投入的企業(yè)形成非常大的資金壓力。同時(shí)，很多具備推廣條件的城市并不在燃料電池示范城市群內(nèi)，缺乏國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼的政策支持，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、成本較高的情況下，產(chǎn)品推廣難度較大。

豐田汽車（中國(guó)）投資有限公司高級(jí)執(zhí)行副總經(jīng)理董長(zhǎng)征曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)階段氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)面臨著很多課題，導(dǎo)致氫車的使用成本偏高，目前在輿論上炒得比較熱，但是實(shí)際上用得比較少。一是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，加氫不便導(dǎo)致規(guī)模效應(yīng)沒(méi)有辦法顯現(xiàn)，初期購(gòu)車成本高居不下；二是由于氫氣作為?；穪?lái)管理，儲(chǔ)運(yùn)加環(huán)節(jié)難題造成氫氣價(jià)格高漲，導(dǎo)致后期車輛的使用成本非常高。

“我現(xiàn)在比較愁的是企業(yè)建起來(lái)了，產(chǎn)品銷售受區(qū)域的隔閡，基本在哪個(gè)區(qū)域建廠只能在哪個(gè)區(qū)域銷售，因?yàn)橐坏┛鐓^(qū)域就牽扯到政策補(bǔ)貼等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控使得各個(gè)地區(qū)都要配套供應(yīng)。應(yīng)盡快討論如何打通氫能燃料電池汽車跨區(qū)域的規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，把五大區(qū)域連成一片，形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)?！倍L(zhǎng)征表示。

對(duì)于氫燃料電池車的發(fā)展，張國(guó)強(qiáng)建議可以加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)地方政府制定專項(xiàng)財(cái)政支持政策，同時(shí)擴(kuò)大燃料電池汽車示范城市群數(shù)量，將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、氫源豐富、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)好的地區(qū)納入燃料電池汽車示范城市群，推廣燃料電池汽車。此外，他還建議打造低成本綠氫保障，支撐氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)際間的碳排放標(biāo)準(zhǔn)合作，為未來(lái)發(fā)展國(guó)際氫氣貿(mào)易及應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等奠定基礎(chǔ)等。

張榮華也提出了多項(xiàng)建議，包括進(jìn)一步增加氫能重卡產(chǎn)業(yè)生態(tài)的覆蓋范圍，支持?jǐn)U大優(yōu)先使用氫燃料電池汽車的場(chǎng)景；支持利用現(xiàn)有加油站或加氣站的土地，建設(shè)油氣氫電等綜合能源補(bǔ)給站點(diǎn)，加快加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；組織制定氫燃料電池汽車等氫能項(xiàng)目的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，將氫能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的碳資產(chǎn)納入碳市場(chǎng)交易范圍等。

此外值得一提的是，山東省交通運(yùn)輸廳近日發(fā)布《關(guān)于對(duì)氫能車輛暫免收取高速公路通行費(fèi)的通知》，自2024年3月1日起，對(duì)行駛山東高速公路安裝ETC套裝設(shè)備的氫能車輛暫免收取高速公路通行費(fèi)，政策試行期2年，到期后依據(jù)執(zhí)行情況適時(shí)調(diào)整。

目前氫能主要以商用車為主，過(guò)路費(fèi)在其運(yùn)營(yíng)成本中占比較大。招商證券電力設(shè)備與新能源行業(yè)分析師呂昊算了一筆賬——以49噸重卡年運(yùn)行330天、高速公路平均每天行駛200km，每公里過(guò)路費(fèi)2.138元為例，測(cè)算結(jié)果表明，在車輛運(yùn)營(yíng)5年生命周期中共需繳納約70萬(wàn)元過(guò)路費(fèi)，約占全生命周期成本的1/3。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，山東省推出的上述政策具有可行性，未來(lái)有望得到其他省份的效仿。