李宇嘉（廣東省住房政策研究中心首席研究員）

3月5日，十四屆全國人大二次會議在京開幕。今年的政府工作報告在部署2024年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向時提出，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

強調(diào)房地產(chǎn)防風險

作為關聯(lián)度高、帶動性強的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)在統(tǒng)籌多維度發(fā)展、改革、穩(wěn)定方面扮演著極其重要的角色。此次報告中，對房地產(chǎn)的表述首先強調(diào)的是“穩(wěn)妥有序處置風險隱患”，優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。這一基調(diào)延續(xù)了2023年底中央經(jīng)濟工作會議有關風險防范的基調(diào)。

值得注意的是，此次強調(diào)“穩(wěn)妥有序處置風險隱患”，意味著經(jīng)歷20多年的規(guī)模高速擴張之后，行業(yè)風險點有所暴露。而風險暴露是新舊模式轉換、推陳出新的必經(jīng)之路。政策需要應對的是將一個一個風險點，特別是房企違約風險有序處置，采取企業(yè)自救、債務重組、收并購、破產(chǎn)清算等手段各個擊破，避免風險無序蔓延。

報告還提出了“健全風險防控長效機制”，即適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關系變化，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度；完善全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，分類推進地方融資平臺轉型；健全金融監(jiān)管體制，提高金融風險防控能力。值得注意的是，新模式、基礎性制度、管理機制等，都是新提法。

這意味著，當前穩(wěn)定房地產(chǎn)行業(yè)和市場，控制風險蔓延，僅僅靠融資支持、需求端紓困等等可能無法解決問題，必須要轉向長效機制，也就是從源頭上的模式、制度和機制入手（而不是就問題解決問題）。而這個長效機制、新模式的著眼點，就是報告提出的適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關系變化。也就是，房地產(chǎn)行業(yè)和市場發(fā)展的基本面改變了。

推動“人、房、地、錢”要素配置和良性循環(huán)

首先，在新增人口放緩的形勢下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，就是已經(jīng)進入城市的人口對于“市民化”的訴求，主要就是對城市公共服務均等化的訴求，一個突出表現(xiàn)是3億-4億的新市民、年輕人、工薪階層、人才群體等對于低成本、配套好、區(qū)位好的租賃住房、產(chǎn)權住房的需求?，F(xiàn)在以商品房為主的供應模式難以解決這種訴求，也是住房供求錯配、市場下行的根源。

因此，必須要從供給側入手，加大保障性住房建設和供給?；久娴牧硪粋€變化就是房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化，即存量住房規(guī)模足夠大，微觀群體對商品房市場的預期轉弱，購買能力和積極性有所下降。這種情況下，解決結構性的住房需求、避免產(chǎn)生新的庫存，還能做到供需匹配，特別是要搭建新的住房供給制度，必須要完善商品房相關基礎性制度。

也就是“人房地錢”要素配置和良性循環(huán)。人的因素就是需求摸排、以需定建，摸清楚需求在哪里？需要什么類型的房源；房的因素就根據(jù)需求摸查，明確住房發(fā)展規(guī)劃、年度計劃對各類住房供應規(guī)模、結構和區(qū)位的安排，保障性住房供應套數(shù)和輪候，建立“配租+配售”的保障體系、“保障+市場”的平衡體系；地的因素就是以人和房的摸排決定供多少土地、供在什么區(qū)位，要考慮低成本、職住平衡、配套完善等，最終形成項目清單并決定融資規(guī)模。

對于商品房項目融資，要依據(jù)項目“白名單”形成的“推送（住建部門）-反饋（金融部門）閉環(huán)機制”、貸款“投放-使用-償還”管理機制，在項目合規(guī)化的前提下，資金安全投放、封閉運轉，保障各方權益；對于保障性住房項目融資，要建立自下而上的項目申報，符合保障性住房認定的項目形成“清單庫”，以清單的形式自上而下落實優(yōu)惠政策和資金來源。

最終，形成“以人定房”“以房定地”“以地定錢”的“人房地錢”要素配置和良性循環(huán)，包含住房發(fā)展規(guī)劃和計劃、土地供應和開發(fā)、預售和現(xiàn)售、保障性住房配租和配售、融資和資金監(jiān)管、項目交付和物業(yè)管理等基礎性制度。當下，必須要告別過去單維度的規(guī)模擴展導向下的要素簡單循環(huán)，轉向需求導向、合規(guī)導向、供給側結構性改革導向下的要素良性循環(huán)。

因此，這個循環(huán)鏈條上的每一項制度都要完善，以適應新型城鎮(zhèn)化、住房供求關系發(fā)生重大變化的新形勢。打造房地產(chǎn)新模式、長效機制，必須要貫徹“先立后破”“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)。出于穩(wěn)定上下游、穩(wěn)定就業(yè)和消費、穩(wěn)定地方財政等多方考慮，還要在防風險的同時促進行業(yè)和市場穩(wěn)定和發(fā)展，傳統(tǒng)的商品房開發(fā)和銷售模式，要盡量避免快速下行。

穩(wěn)樓市是穩(wěn)經(jīng)濟的重點之一

2022年-2023年，行業(yè)和市場體量出現(xiàn)下行，當前經(jīng)濟面臨的壓力一定程度上與商品房體量較快下行有關。因此，穩(wěn)定商品房市場依舊是2024年經(jīng)濟工作的重點之一。此次報告也提出，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。值得注意的是，“多樣化改善性住房需求”是一個新提法，主要是針對當前需求結構的新特征。

房地產(chǎn)供求關系重大變化，居民排浪式涌入商品房市場買房的時代過去了，住房需求轉向多樣化、個性化、分層次等。多樣化的改善型住房需求，既有租房的改善，也有買房的改善。租房的改善，比如新市民、年輕人對于配套完善、職住平衡性強、租金多層次的市場長租房、保障性租賃住房的需求。細分的話，建筑工人、人才群體等不同人群對于“租好房”的需求不同。

買房的改善需求也一樣，既有以小換大、以舊換新，也有二套房和多套房改善，也有適老化的改善，比如北京上海推的將中心區(qū)老破小委托給長租，購買外圍租住全齡友好型住宅，還有因工作調(diào)動帶來的跨區(qū)域人口流動帶來的租買改善等等。滿足多樣性的住房改善需求，既是適應需求端的變化，也倒逼供給側結構性改革來迎合順應需求，才能讓整個市場全鏈條循環(huán)起來。

最后，報告未提“房住不炒”，一方面基于市場預期較悲觀的考慮，強調(diào)“房住不炒”會挫傷市場預期；另一方面，當前各地銷售數(shù)據(jù)顯示，投資性購房需求已退潮。但值得注意的是，不提并不意味著就可以炒房了，“房住不炒”寫入重要文件，是構建新模式的頂層設計。

從政府工作報告對商品房基礎性制度、新模式、長效機制的表述來看，落實“房住不炒”，不在于打壓行業(yè)和市場的“破”，而在于搭建新模式、新制度的“立”，即商品住房和保障性住房“人房地錢”聯(lián)動?！傲ⅰ逼饋砹?，廣大新市民、無房戶、人才群體、外來人口等通過新模式解決了體面的、公共服務均等化的、低成本的居住，本身就是“房住不炒”最大的注解。