張永軍（中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師）

3月5日，十四屆全國人大二次會議在京召開。政府工作報告指出，2024年經(jīng)濟增長預期目標為5%左右。這一預期目標有利于提振各方面信心，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

觀察經(jīng)濟運行態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速是最受關(guān)注的經(jīng)濟指標之一。筆者認為，設定5%左右的預期目標，主要基于以下幾方面的考慮。一是今年是中華人民共和國成立75周年，GDP增長預期目標確定為5%左右，有利于提振各方面的信心和預期。5%左右的預期目標，高于過去四年的平均增長率（4.67%），體現(xiàn)了鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的要求。二是今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年，“十四五”規(guī)劃盡管沒有明確提出經(jīng)濟增長目標，但“十四五”時期應該努力達到高于2035年遠景目標所隱含的年均增速4.73%的水平，這樣為后續(xù)十年的發(fā)展、實現(xiàn)2035遠景目標打下較好的基礎(chǔ)?？紤]到2025年后人口下降影響和碳達峰約束增強，后續(xù)兩個五年規(guī)劃期內(nèi)潛在增長率很可能會出現(xiàn)一定程度下降，這就要求“十四五”時期實現(xiàn)高于5%的增速。三是有利于推動實現(xiàn)經(jīng)濟運行質(zhì)量的提升。多數(shù)經(jīng)濟研究機構(gòu)認為，我國現(xiàn)階段的潛在增長率在5-5.5%的區(qū)間內(nèi)，經(jīng)濟增長保持在5%左右，經(jīng)濟總量接近潛在總產(chǎn)出水平，各類資源才能得到有效利用，特別是能夠創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位。同時，價格總水平保持基本穩(wěn)定，企業(yè)才能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。因此，無論是推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升還是量的合理增長，確定5%左右的預期目標都是合適的。

要實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長，也是需要付出較大努力的。從2023年的情況來看，我國經(jīng)濟增長5.2%，但這是在上年經(jīng)濟運行受到疫情影響、增長3%的較低基數(shù)上實現(xiàn)的，今年在低基數(shù)效應基本消失的情況下特別是服務性消費較大程度恢復之后，要實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長需要付出更多努力。建議在以下幾方面著力：

一是要擴大國內(nèi)有效需求，充分發(fā)揮經(jīng)濟增長潛力。近幾年，中央在分析經(jīng)濟形勢時多次指出，需求不足是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。在部署今年的經(jīng)濟工作時，把擴大內(nèi)需作為重要任務。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。2024年2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議研究推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，會議提出要推動各類生產(chǎn)設備、服務設備更新和技術(shù)改造，鼓勵汽車、家電等傳統(tǒng)消費品以舊換新，推動耐用消費品以舊換新。近期國務院已就此項工作進行了具體部署，國家發(fā)改委等部門出臺了相關(guān)政策措施。這些方面的舉措將在擴大國內(nèi)商品消費方面發(fā)揮積極作用。同時，還要通過放開民營企業(yè)準入限制、制定相應管理規(guī)范、加大政府投入，增加各類服務供給，促進居民擴大旅游、養(yǎng)老、托幼等服務性消費。

二是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育經(jīng)濟增長新動能。近年來數(shù)字化和新能源技術(shù)取得快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)化方面也取得了重大突破，在帶動國民經(jīng)濟成長方面發(fā)揮重要作用。例如，數(shù)字化技術(shù)與原有的快遞業(yè)相結(jié)合，在餐飲、零售行業(yè)形成新的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、吸引了大量就業(yè)人員。近年來我國新能源汽車取得較快發(fā)展，年均實現(xiàn)兩位數(shù)的增長率，2023年我國新能源汽車產(chǎn)銷量和出口量都高居世界第一，成為我國高技術(shù)制造業(yè)和高端出口產(chǎn)品的靚麗名片。今后，要在更大范圍內(nèi)推廣應用數(shù)字化和新能源技術(shù)，以數(shù)字化和新能源技術(shù)改造眾多產(chǎn)業(yè)，從當年看這有利于擴大投資，從長期看有利于促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全社會的供給能力，增強我國經(jīng)濟增長動力。

三是要堅定不移深化改革，降低經(jīng)濟運行成本。經(jīng)濟活動是各類生產(chǎn)要素相結(jié)合而開展起來的，社會總產(chǎn)出是供給和需求耦合而生產(chǎn)出來的。鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，必須降低國民經(jīng)濟的運行成本。中央財經(jīng)委員會第四次會議明確提出，降低全社會物流成本是提高經(jīng)濟運行效率的重要舉措。中共中央政治局會議明確要求，要加強政府自身建設，堅決糾治形式主義、官僚主義，這將有利于降低各類活動的運行成本，切實增強經(jīng)濟活力。

我們相信，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全國人民的共同努力，能夠?qū)崿F(xiàn)今年的發(fā)展目標，朝著建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標奮進！