張永軍（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師）

3月5日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在京召開。政府工作報(bào)告指出，2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右。這一預(yù)期目標(biāo)有利于提振各方面信心，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速是最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。筆者認(rèn)為，設(shè)定5%左右的預(yù)期目標(biāo)，主要基于以下幾方面的考慮。一是今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為5%左右，有利于提振各方面的信心和預(yù)期。5%左右的預(yù)期目標(biāo)，高于過去四年的平均增長(zhǎng)率（4.67%），體現(xiàn)了鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的要求。二是今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，“十四五”規(guī)劃盡管沒有明確提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但“十四五”時(shí)期應(yīng)該努力達(dá)到高于2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)所隱含的年均增速4.73%的水平，這樣為后續(xù)十年的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)打下較好的基礎(chǔ)?？紤]到2025年后人口下降影響和碳達(dá)峰約束增強(qiáng)，后續(xù)兩個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)潛在增長(zhǎng)率很可能會(huì)出現(xiàn)一定程度下降，這就要求“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高于5%的增速。三是有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提升。多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段的潛在增長(zhǎng)率在5-5.5%的區(qū)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在5%左右，經(jīng)濟(jì)總量接近潛在總產(chǎn)出水平，各類資源才能得到有效利用，特別是能夠創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位。同時(shí)，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，無(wú)論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升還是量的合理增長(zhǎng)，確定5%左右的預(yù)期目標(biāo)都是合適的。

要實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是需要付出較大努力的。從2023年的情況來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2%，但這是在上年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到疫情影響、增長(zhǎng)3%的較低基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的，今年在低基數(shù)效應(yīng)基本消失的情況下特別是服務(wù)性消費(fèi)較大程度恢復(fù)之后，要實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要付出更多努力。建議在以下幾方面著力：

一是要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。近幾年，中央在分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)多次指出，需求不足是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。在部署今年的經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為重要任務(wù)。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。2024年2月23日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議研究推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，會(huì)議提出要推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵(lì)汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)耐用消費(fèi)品以舊換新。近期國(guó)務(wù)院已就此項(xiàng)工作進(jìn)行了具體部署，國(guó)家發(fā)改委等部門出臺(tái)了相關(guān)政策措施。這些方面的舉措將在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)商品消費(fèi)方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)，還要通過放開民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入限制、制定相應(yīng)管理規(guī)范、加大政府投入，增加各類服務(wù)供給，促進(jìn)居民擴(kuò)大旅游、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)性消費(fèi)。

二是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。近年來數(shù)字化和新能源技術(shù)取得快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)化方面也取得了重大突破，在帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)方面發(fā)揮重要作用。例如，數(shù)字化技術(shù)與原有的快遞業(yè)相結(jié)合，在餐飲、零售行業(yè)形成新的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、吸引了大量就業(yè)人員。近年來我國(guó)新能源汽車取得較快發(fā)展，年均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，2023年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量和出口量都高居世界第一，成為我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)和高端出口產(chǎn)品的靚麗名片。今后，要在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用數(shù)字化和新能源技術(shù)，以數(shù)字化和新能源技術(shù)改造眾多產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)年看這有利于擴(kuò)大投資，從長(zhǎng)期看有利于促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全社會(huì)的供給能力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

三是要堅(jiān)定不移深化改革，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是各類生產(chǎn)要素相結(jié)合而開展起來的，社會(huì)總產(chǎn)出是供給和需求耦合而生產(chǎn)出來的。鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，必須降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議明確提出，降低全社會(huì)物流成本是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措。中共中央政治局會(huì)議明確要求，要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，這將有利于降低各類活動(dòng)的運(yùn)行成本，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

我們相信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)人民的共同努力，能夠?qū)崿F(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)，朝著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)奮進(jìn)！