21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者繳翼飛實習(xí)生岳上媛北京報道

繼去年8月份“外資24條”出臺后，國務(wù)院辦公廳于今年3月19日再次印發(fā)《扎實推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》），謀劃新一輪更大力度吸引外資政策舉措。

與此同時，蘋果公司CEO庫克現(xiàn)身上海并強(qiáng)調(diào)中國供應(yīng)鏈的重要性，商務(wù)部也在最近一周密集會見雅詩蘭黛、宜家、贏創(chuàng)工業(yè)等多家跨國公司高管，進(jìn)一步穩(wěn)定外商在華投資的信心。

3月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委秘書長伍浩在會上表示，《行動方案》的出臺再次表明了當(dāng)前對吸引外資工作的高度重視，以高水平對外開放加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的良性互動，以實際行動增強(qiáng)境外投資者投資中國的信心。接下來將從擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，采取務(wù)實措施，更大力度吸引外資。鼓勵和支持外資企業(yè)投資中國綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)業(yè)，與中國市場同行，分享中國超大規(guī)模的市場機(jī)遇。

外資利用規(guī)模仍處歷史高位

去年以來，我國利用外資規(guī)模有所下降。《2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2023年外商直接投資新設(shè)立企業(yè)53766家，比上年增長39.7%。實際使用外商直接投資額11339億元，下降8.0%，折合1633億美元，下降13.7%。

商務(wù)部最新外資利用數(shù)據(jù)顯示，2024年1月份，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)4588家，同比增長74.4%；實際使用外資金額1127.1億元人民幣，同比下降11.7%。

伍浩對此回應(yīng)，2023年中國實際利用外資仍處于歷史高位。雖然2023年單純從數(shù)字上看，中國吸引外資的規(guī)模出現(xiàn)了一定程度的波動，但從“量”和“質(zhì)”兩個方面來看，都可以得出更為客觀結(jié)論。量上，去年中國實際利用外資超過1.1萬億元人民幣，處于歷史第三高。質(zhì)上，中國利用外資的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2023年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個百分點；制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達(dá)到27.9%，提升了1.6個百分點。

全球跨境投資總量的下滑也是重要因素之一。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議在今年1月發(fā)布的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業(yè)投資中轉(zhuǎn)地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。

“在這樣的大環(huán)境下，中國吸引外資規(guī)模保持了較好態(tài)勢?！蔽楹票硎?，中國是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場，在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費結(jié)構(gòu)升級等方面將持續(xù)釋放出巨大需求。同時，中國擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場景等，能為外商擴(kuò)大在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間。

值得注意的是，近期有不少外企高管陸續(xù)訪華。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在兩會結(jié)束后密集會見了雅詩蘭黛集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官傅懿德、英格卡（宜家）集團(tuán)董事會主席楊朗佑、德國贏創(chuàng)工業(yè)集團(tuán)董事長庫樂滿等跨國公司高管。蘋果公司CEO庫克也在3月20日現(xiàn)身上海，并強(qiáng)調(diào)“對于蘋果的供應(yīng)鏈來說，沒有比中國更為重要的地方了?！?/p>

伍浩表示，下一步，國家發(fā)展改革委將重點從四方面推進(jìn)穩(wěn)外資工作，包括穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對外開放新高地；合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動落實各類所有制企業(yè)平等待遇，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機(jī)制，推動解決外資項目在投資落地、生產(chǎn)運營中的具體問題；繼續(xù)推出新一批重大外資項目，強(qiáng)化對項目要素保障，通過標(biāo)志性重大外資項目帶動擴(kuò)大外資流入。

《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》將再次修訂

事實上，早在去年8月份，國務(wù)院就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（即“外資24條”），并在近期就落實情況進(jìn)行了階段性梳理評估。

商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰表示，目前超過六成的政策舉措已經(jīng)落實或者取得了積極進(jìn)展，其中59項舉措中已經(jīng)完成的有10項，目前新出臺的《行動方案》則要求各地區(qū)、各部門加大吸引和利用外資工作力度，商務(wù)部將與“外資24條”一道，加力做好穩(wěn)外資工作，推動政策紅利充分釋放。

《行動方案》提出，將健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。

以醫(yī)療為例，根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（2021年版）》，外商（含港澳臺）投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資，具體合資形式需適用《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。目前我國外資醫(yī)療投資規(guī)模小、開放度有限，外資醫(yī)療主要在口腔、眼科、婦產(chǎn)兒童等領(lǐng)域，相對全行業(yè)市場占比較小，且集中于北京、上海、廣州等城市，地域差異顯著。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，現(xiàn)行的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》總條目1474條，包括“全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”519條，“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”955條。而近年來國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺的《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》、《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》等一系列政策文件中對目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了更多的新調(diào)整，也對包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)提出了相應(yīng)的金融等支持政策。

“按照今年政府工作報告部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門已啟動鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作?！眹野l(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，新版的全國目錄修訂將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，同時促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域支持力度。

朱冰表示，商務(wù)部也將積極推進(jìn)有關(guān)自貿(mào)協(xié)定談判或升級談判，不斷擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并且在談判中進(jìn)一步提升貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品的比例，著力以負(fù)面清單的方式全面推動服務(wù)貿(mào)易和投資擴(kuò)大開放，有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入，積極對接數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、政府采購等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放。

多類數(shù)據(jù)跨境流動制度將加緊完善

近年來，數(shù)據(jù)的跨境流動變得越來越頻繁，這對于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、推動數(shù)據(jù)資源全球共享具有重要作用?！敖鉀Q數(shù)據(jù)跨境流動問題”首次作為加大吸引外資力度的舉措被寫入政府工作報告。

《行動方案》提出，支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動。規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全管理，組織開展數(shù)據(jù)出境安全評估、規(guī)范個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等相關(guān)工作，促進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。同時，探索與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方開展數(shù)據(jù)跨境流動試點，加快與主要經(jīng)貿(mào)伙伴國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動合作機(jī)制，推動構(gòu)建多層次全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

針對金融部門數(shù)據(jù)跨境流動的問題，中國人民銀行國際司負(fù)責(zé)人周宇表示，國家層面有數(shù)據(jù)跨境的規(guī)定，同時金融部門是一個數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，同時也是一個強(qiáng)監(jiān)管的行業(yè)，金融部門數(shù)據(jù)跨境流動有自己的特殊性。在傾聽了很多跨國金融機(jī)構(gòu)訴求并開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，人民銀行正在會同其他幾個金融管理部門，爭取形成一個金融數(shù)據(jù)跨境流動制度安排，明確金融領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一監(jiān)管合規(guī)口徑。通過這樣的做法，給予外資機(jī)構(gòu)更加清晰的規(guī)則指引。在符合金融安全和數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能幫助外資金融機(jī)構(gòu)降低數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)成本，提高他們數(shù)據(jù)傳輸?shù)男?，使他們在中國開展業(yè)務(wù)更加快捷和便利，進(jìn)一步吸引更多外資到中國展業(yè)。

值得一提的是，為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)個人信息跨境安全有序流動。《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個人信息跨境流動標(biāo)準(zhǔn)合同實施指引》已在2023年底正式印發(fā)，在出境數(shù)量放寬、個保評估簡化，部分敏感個人信息不設(shè)具體要求等多方面為保險、金融、醫(yī)療等行業(yè)帶來諸多利好。

《行動方案》也已經(jīng)明確，制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重大合作平臺，建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”制度，穩(wěn)步推動實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動。

全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌建議，未來應(yīng)當(dāng)建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)驗證平臺，將粵澳、深港跨境數(shù)據(jù)驗證平臺擴(kuò)展至大灣區(qū)全域，便利個人和企業(yè)獲得、驗證其自身數(shù)據(jù)并完成跨境資產(chǎn)證明、跨境銀行開戶、跨境信用貸、跨境保險理賠等金融服務(wù)。

而對于跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”制度，南方科技大學(xué)副校長金李告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，未來對經(jīng)過中央網(wǎng)信辦、相關(guān)行業(yè)主管部門等多部門聯(lián)合認(rèn)定的非重要數(shù)據(jù)，可依托各地數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行安全評估審查，通過合規(guī)評估流程后允許場內(nèi)跨境流通，并設(shè)立國家數(shù)據(jù)跨境安全快速審查通道，構(gòu)建國家級的跨境數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點。