21世紀經(jīng)濟報道記者蔡姝越上海報道

當前，未成年人已然是網(wǎng)絡世界的數(shù)字原住民，而網(wǎng)絡游戲作為一大數(shù)字娛樂載體，對好奇心強、探索欲旺盛的未成年人有著天然的吸引力。但由于自制力的不足，未成年人沉迷于游戲的現(xiàn)象時有發(fā)生。

在2021年8月30日“史上最嚴”防沉迷新規(guī)落地后，再次要求游戲企業(yè)全面接入網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)，對未成年人的游戲時間和充值行為進一步加以約束。而在2024年1月1日，首部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法《未成年人網(wǎng)絡保護條例》正式施行，針對網(wǎng)游防沉迷相關工作也提出了更為細致的要求。 

在近年來的全國兩會中，如何防止未成年人沉迷于網(wǎng)絡乃至網(wǎng)絡游戲，已經(jīng)是一項固定議題。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理后發(fā)現(xiàn)，在2024年全國兩會中，多位代表委員提出，比起一味“堵住”孩子的游戲行為，更重要的是幫助其樹立正確的網(wǎng)絡和電子產(chǎn)品使用觀念，同時敦促網(wǎng)游防沉迷落實至內(nèi)容防護，需要企業(yè)、學校、家長等責任方的共同努力。

網(wǎng)游防沉迷需落實至內(nèi)容防護

數(shù)據(jù)顯示，針對游戲產(chǎn)業(yè)的防沉迷工作已取得了階段性成果。

由中國音像與數(shù)字協(xié)會游戲工委、中國游戲產(chǎn)業(yè)研究院、伽馬數(shù)據(jù)共同編制的《2023中國游戲產(chǎn)業(yè)未成年人保護進展報告》顯示：28.86%未成年人游戲消費降低，54.07%未成年人消費量無變化；32.86%未成年人用他人身份證注冊；遇到身份驗證彈窗后半數(shù)未成年人即停止游戲；七成以上未成年人家長退款申請得到處理；56.26%家長與孩子約定游戲條件或將游戲作為激勵方式。

在網(wǎng)游防沉迷系統(tǒng)這一基本防護門檻已在游戲產(chǎn)品中普及的背景下，多位代表委員也提出，要進一步強化網(wǎng)游產(chǎn)品的內(nèi)容標準，正確引導未成年人使用游戲產(chǎn)品。

全國政協(xié)委員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長郭媛媛就在接受21記者采訪時指出，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱“《條例》”）中就未成年人網(wǎng)絡保護的相關工作出臺了多項針對性舉措，其中就包括要求在充分考慮未成年人身心健康發(fā)展的前提下，進行網(wǎng)絡平臺服務的設計、研發(fā)、運營，以及在平臺內(nèi)上線“未成年人模式”以及“未成年人專區(qū)”等要求。

“這意味著，從網(wǎng)游產(chǎn)品服務的構思階段開始，就需要考慮到未成年人的特殊需求和潛在風險。例如，網(wǎng)絡平臺在設計用戶界面時，應避免過于刺激的內(nèi)容，減少可能引起未成年人模仿的危險行為；在內(nèi)容推送算法中，應設置相應的過濾機制，確保未成年人接觸到的信息是積極健康的。”郭媛媛表示。

針對這一要點，全國政協(xié)委員、民進中央常委、天津市政協(xié)副主席張金英則提出，應加強對網(wǎng)游企業(yè)的監(jiān)管，推動開發(fā)有益于青少年身心健康的游戲內(nèi)容。同時，要進一步完善未成年人網(wǎng)絡準入制度，明確使用內(nèi)容標準，嚴格落實使用時段、時長等規(guī)定，推動建立健康的游戲環(huán)境。此外，加強監(jiān)控技術的開發(fā)與應用，開發(fā)并進一步完善網(wǎng)絡游戲監(jiān)管APP的功能，使其在電腦和手機中，隨時監(jiān)測不健康信息和不良游戲的傳播。

另一方面，網(wǎng)游未成年人保護工作離不開企業(yè)、學校、家庭等責任主體的多方共治。全國政協(xié)委員、香港工商總會會長陳文洲也建議，要完善青少年網(wǎng)絡游戲和電子產(chǎn)品使用的法律法規(guī)，明確游戲時間限制、內(nèi)容分級制度和家長監(jiān)護責任，建立問責機制。與此同時，也應普及青少年網(wǎng)絡安全和健康使用電子產(chǎn)品的教育，調動學校、社區(qū)、老師、家長共同參與，幫助青少年建立正確的網(wǎng)絡和電子產(chǎn)品使用觀念。

防護力度是否有必要更進一步？

為防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲，我國目前已出臺了多項針對性舉措。 

2021年8月30日，國家新聞出版署下發(fā)《關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的通知》，對未成年人的游戲時長和充值額度做出明確限制。至此，史上最嚴未成年人網(wǎng)絡防沉迷新規(guī)出臺。

于2024年1月1日正式實施《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱“《條例》”），作為我國第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法，從網(wǎng)絡素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡保護、網(wǎng)絡沉迷防治等方面設置相應制度，明確網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者等主體的未成年人網(wǎng)絡保護義務，規(guī)范了相關管理要求。

此前，南方財經(jīng)全媒體集團數(shù)字娛樂課題組曾對市場中20款主流手游的防沉迷機制進行系統(tǒng)性測評，結果顯示，20款手游產(chǎn)品均已高強度加碼防沉迷機制建設，多家游戲企業(yè)也增設了家長守護平臺，幫助監(jiān)護人更加便捷地管理未成年人的游戲行為。

不過，也有部分觀點認為，僅是限制孩子的游戲行為還不足夠。21記者關注到，本屆全國兩會中，也出現(xiàn)了禁止未成年人玩網(wǎng)絡游戲的聲音。

如全國政協(xié)委員、合興集團控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基認為，雖然游戲設置了防沉迷的功能，但很多孩子對網(wǎng)游依賴成癮，控制不住游戲時長。如果管控游戲的手段達不到效果，更希望國家出臺政策，全面禁止未成年人玩網(wǎng)游。 

也有建議認為，網(wǎng)游防沉迷系統(tǒng)限制的對象應不僅限于未成年人。全國人大代表、研祥高科技控股集團董事局主席陳志列建議，當前針對未成年網(wǎng)民的各項游戲防沉迷限制措施已經(jīng)取得了較好的效果，建議通過適當延長網(wǎng)絡游戲管控人群年齡等方式，建立起大學生網(wǎng)絡游戲防沉迷機制。 

值得關注的是，在本屆全國兩會中，有多位代表委員提出，要用更加理性客觀的視角看待網(wǎng)游防沉迷工作，“疏堵結合”引導未成年人正確使用網(wǎng)絡。

郭媛媛認為，站在理性客觀的角度來看，愛玩是孩子的天性，網(wǎng)絡游戲等新興內(nèi)容載體對孩子而言有著天然的吸引力。而為助力其健康成長，需要社會引導、幫助，避免其過度或有害地“玩”。

“在我看來，游戲防沉迷始終是一項需要‘堵疏結合’的工作，僅靠一味地限制孩子的游戲行為，實則效果有限。在整個社會聯(lián)動去引導孩子正確使用網(wǎng)絡的過程中，教育部門、家長都需要進一步提升自身的網(wǎng)絡素養(yǎng)和游戲素養(yǎng)。”郭媛媛表示。