12月13日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開，會議梳理總結(jié)2024年以來工作進展和成績，研究部署2025年發(fā)展改革重點任務(wù)。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔作工作報告，委黨組成員出席會議。

會議指出，2025年發(fā)展改革系統(tǒng)要更加注重推動經(jīng)濟持續(xù)向上向好，更加注重依靠改革創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能，更加注重做強國內(nèi)大循環(huán)，更加注重在發(fā)展中保障和改善民生，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不折不扣做好明年發(fā)展改革重點工作。

會議明確了2025年發(fā)展改革領(lǐng)域十大重點任務(wù)，包括加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、全方位擴大國內(nèi)需求、推動進一步全面深化改革舉措落實落地、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等。

全方位擴大國內(nèi)需求

會議指出，2025年要全方位擴大國內(nèi)需求。加快推動“兩重”建設(shè)，擴大有效益的投資，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債等各類建設(shè)資金，推動盡快形成更多實物工作量，持續(xù)推動重大項目引入民間資本。加力做好“兩新”工作，實施提振消費專項行動，推動消費擴量提質(zhì)增效。

2024年我國發(fā)行1萬億元超長期特別國債，其中7000億元用于支持“兩重”建設(shè)，3000億元用于“兩新”工作。

“兩重”建設(shè)資金，今年重點用于支持長江沿線鐵路、干線公路、機場建設(shè)，西部陸海新通道建設(shè)，東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“三北”工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)，高等教育提質(zhì)升級等領(lǐng)域建設(shè)。其中，全國79個人口流入重點城市的普通高中、醫(yī)院病房改造等項目，今年累計安排超長期特別國債資金2921億元加以支持。

“兩新”工作資金，今年有1500億元用于設(shè)備更新改造，聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個重點領(lǐng)域，帶動設(shè)備工器具購置投資實現(xiàn)兩位數(shù)的高增長；另外1500億元用于消費品以舊換新，重點支持汽車、家電、家居等品類，政策效應(yīng)在逐漸釋放，帶動9、10月份相關(guān)消費實現(xiàn)較快增長。

中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長張永軍表示，近期我國有效總需求不足的問題持續(xù)存在，需要通過加大宏觀政策力度來克服?？紤]到2025年我國面臨外部環(huán)境不確定性較大，出口壓力可能加大，因此總需求擴張將更加依靠擴大國內(nèi)需求。擴內(nèi)需要找到新的增長點，目前中國擴大消費主要是針對家電、汽車等耐用消費品，明年可能會面向更多消費品，而且可將擴大服務(wù)性消費作為一個重要途徑和抓手。另外，可以通過擴大對外開放來擴大有效需求，比如，今年中國對更多國家采取免簽政策，吸引更多外國游客來華消費，也是擴大內(nèi)需的一個途徑。

會議指出，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市安全韌性水平。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是2025年超長期特別國債等資金的重點支持領(lǐng)域，也是2025年擴大有效投資的重要抓手。

10月8日，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社在國新辦發(fā)布會上表示，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了增量建設(shè)和存量更新并重的階段，今后幾年城市更新仍是政府投資的支持重點，2025年也將繼續(xù)加大力度。今年提前下達(dá)部分明年項目清單和投資計劃中，城市更新就占有一定比例，主要安排城市燃?xì)?、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)，推動解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題；同時，要繼續(xù)統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資，加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。

推動全面深化改革舉措落地

會議指出，2025年要推動進一步全面深化改革舉措落實落地。緊盯重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點改革攻堅。突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。加力推動民營經(jīng)濟發(fā)展，推進《民營經(jīng)濟促進法》盡快出臺。

擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要科學(xué)界定政府和市場的邊界，防止不當(dāng)行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；要完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度，規(guī)范無序競爭，避免搞封閉小市場、自我小循環(huán)；要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確優(yōu)惠政策實施邊界，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭等。

中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張燕生表示，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)是一個市場化、法治化、國際化的過程。要打破地方保護和行政性壟斷，需要建立起一套市場化、法治化、國際化的管理規(guī)范。同時，要加強市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保各經(jīng)營主體在公平、公正的環(huán)境中進行競爭。

會議指出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育，抓好數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

招商證券研發(fā)中心團隊研報指出，“內(nèi)卷式”競爭指資源在內(nèi)部過度耗用、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，導(dǎo)致效率下降和無序競爭加劇。這種現(xiàn)象在地方政府之間和企業(yè)之間均有體現(xiàn)。在企業(yè)方面，新興行業(yè)中以“光伏”行業(yè)為代表。近期，除了行業(yè)協(xié)會倡議等自律措施外，下調(diào)光伏出口退稅率、行業(yè)規(guī)范進一步控制新增產(chǎn)能等政策正在逐步規(guī)范企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭行為。

上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘表示，“內(nèi)卷式”惡性競爭，最典型的是競相壓價擴張產(chǎn)能。一些地方政府為擴張GDP，以惡性競爭方式招商引資，比如違規(guī)減稅、財政獎補、壓低土地價格等，變相支持了行業(yè)擴張和競相壓價。要整治“內(nèi)卷式”競爭，需要從源頭上遏制地方政府對于生產(chǎn)要素市場的補貼和扭曲，需要推動《公平競爭審查條例》等法規(guī)政策的執(zhí)行到位。

中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明表示，預(yù)計未來政府投資將更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域發(fā)力，減少低效、重復(fù)建設(shè)，把錢用到刀刃上。部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)投資有望得到規(guī)范，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求和自身優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)能擴張，避免盲目跟風(fēng)。預(yù)計明年一些標(biāo)志性改革措施將加快落地，例如推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境；更大力度地吸引和利用外資等。