中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。保障和改善民生在明年經(jīng)濟(jì)工作中的重要性明顯提升。

新華社12月12日發(fā)布的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)道全文中出現(xiàn)了9次“就業(yè)”，在近5年中出現(xiàn)次數(shù)最多；此外，“增收”出現(xiàn)了3次，而此前4年，“增收”僅在2023年出現(xiàn)過一次。

在判斷當(dāng)前外部形勢(shì)時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十分少見地把“群眾就業(yè)增收面臨壓力”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)之一。今年前10個(gè)月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中表現(xiàn)不錯(cuò)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議如此表述，顯然是體會(huì)到了人民群眾個(gè)人感受與宏觀數(shù)據(jù)之間的“溫差”。

民生是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年要“保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定”，“促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要著力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合。

民生還串聯(lián)了明年其他方面的經(jīng)濟(jì)工作。在財(cái)政政策方面，要求“更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁”；在擴(kuò)大內(nèi)需方面，要求“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”等；在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，要求“增加地方自主財(cái)力”；在城鄉(xiāng)融合方面，要求“千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道”。

如何有效保障和改善民生？這就需要切實(shí)加大公共服務(wù)投入力度。

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實(shí)施就業(yè)支持計(jì)劃

就業(yè)是最大的民生。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)都有哪些？

國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在10月8日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，要增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，培育壯大新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識(shí)技能型崗位。

李春臨還介紹，要拓寬生活服務(wù)性行業(yè)就業(yè)空間?！皠?chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，加快培育消費(fèi)新場(chǎng)景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增，一定要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力?！?/p>

以家政行業(yè)為例，目前我國(guó)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約3000萬(wàn)人，而實(shí)際上市場(chǎng)需求高達(dá)5000萬(wàn)人，尤其是高質(zhì)量、高水平的家政服務(wù)人員極度短缺。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門印發(fā)的《關(guān)于深化家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)教融合的意見》提出，積極吸納高校畢業(yè)生進(jìn)入家政行業(yè)，鼓勵(lì)各地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、易地扶貧搬遷群眾、登記失業(yè)人員提供多種形式就業(yè)推薦，鼓勵(lì)退役軍人等群體投身家政行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

據(jù)《58到家家政服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2024年，58到家平臺(tái)入駐勞動(dòng)者超200萬(wàn)人，呈現(xiàn)高學(xué)歷和年輕化趨勢(shì)。其中，本科及以上高校畢業(yè)生人數(shù)是2023年的4.2倍。

此外，城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)一直是國(guó)家鼓勵(lì)的就業(yè)方向。教育部近日印發(fā)的《關(guān)于做好2025屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，提出開展民營(yíng)企業(yè)招聘高校畢業(yè)生專項(xiàng)行動(dòng)。支持各地圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用好現(xiàn)有各類資金和政策渠道，開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等崗位。

對(duì)于重點(diǎn)就業(yè)群體，今年農(nóng)民工就業(yè)狀況好轉(zhuǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)到56599萬(wàn)人，比去年同期增加近2%。

但高校畢業(yè)生群體出現(xiàn)了新情況，研究生、回國(guó)留學(xué)生等高層次人才就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員李長(zhǎng)安介紹，有招聘平臺(tái)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年碩博應(yīng)屆畢業(yè)生收到用人單位接收函的比例甚至要低于本科生。由于結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的存在，過度教育、學(xué)歷浪費(fèi)問題也較為突出。一些用人單位在招聘普通崗位的時(shí)候，人為抬高學(xué)歷要求，“高知低就”現(xiàn)象屢見不鮮。

中組部、人社部等10部門近日印發(fā)通知，將留學(xué)回國(guó)人才納入國(guó)家統(tǒng)一的就業(yè)政策體系，促進(jìn)留學(xué)回國(guó)人才高質(zhì)量充分就業(yè)。

李長(zhǎng)安對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)如今有許多青年人已經(jīng)從單純追求學(xué)歷的“單向道”上跳了出來(lái)，他們更注重加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大知識(shí)范圍，努力把自己打造成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)合型人才。這不但符合自身職業(yè)發(fā)展的需求，也符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才需求的大趨勢(shì)。

既著眼當(dāng)下也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

就業(yè)之外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還對(duì)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域工作進(jìn)行了部署。

其中，“擴(kuò)大教育領(lǐng)域開放試點(diǎn)”“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容”，都是近5年來(lái)首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之中。

教育對(duì)外開放正在全面發(fā)力，一方面是吸引外國(guó)青少年來(lái)華交流，高質(zhì)量落實(shí)“5年5萬(wàn)”倡議、“3年1萬(wàn)，歐洲翻番”倡議；另一方面是引進(jìn)世界一流教育資源，鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)。

這需要在體制機(jī)制上進(jìn)行開放試點(diǎn)。教育部國(guó)際合作與交流司（港澳臺(tái)辦公室）司長(zhǎng)（主任）楊丹近日撰文指出，將為中外青少年交流提供出入境和旅居便利，擴(kuò)大高校交流合作自主權(quán)，推進(jìn)港澳高校到粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)等設(shè)立新型研究院等。

隨著社會(huì)老齡化程度加深，相關(guān)公共政策需要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，制定促進(jìn)生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。

這將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中金公司研究部研報(bào)認(rèn)為，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)得到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確部署，將迎來(lái)新發(fā)展機(jī)遇。

該研報(bào)指出，老年人對(duì)于醫(yī)療保健、養(yǎng)護(hù)服務(wù)和運(yùn)動(dòng)健身的需求持續(xù)增加。家庭規(guī)模持續(xù)縮小的趨勢(shì)下，照看、家務(wù)和陪伴需求催生智慧家居和寵物經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展機(jī)遇。“年輕”老人增加、互聯(lián)網(wǎng)滲透率提升，預(yù)計(jì)將促進(jìn)文旅、短視頻等休閑服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李認(rèn)為，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，一系列部署涵蓋城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等，既著眼當(dāng)下，解決好人民群眾急難愁盼，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求?！?/p>

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

加大保障和改善民生力度，就要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障都需要加大財(cái)政投入。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，預(yù)計(jì)財(cái)政支出將聚焦民生領(lǐng)域以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的民生建設(shè)、先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。

但當(dāng)前，民生投入仍存在短板。下一步加大財(cái)政民生投入保障，或有多條路徑。

首先是直接補(bǔ)貼困難群體。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

“回頭看，2024年在擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模方面沒有專門政策出臺(tái)，但在弱勢(shì)群體補(bǔ)助方面有政策出臺(tái)。這是因?yàn)閿U(kuò)大中等收入群體規(guī)模更依賴于中長(zhǎng)期的改革，短期刺激政策難以見效，而弱勢(shì)群體補(bǔ)助是可以立刻拿出來(lái)的政策，并且可以快速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)?！睎|吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲說(shuō)。

其次是加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。蘆哲對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有所收縮。數(shù)據(jù)顯示，2024年預(yù)算安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.2萬(wàn)億元，相比于去年決算數(shù)據(jù)10.28萬(wàn)億元略有下降。

在11月8日舉行的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示要“加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)?！薄?/p>

再次是加大地方財(cái)政投入力度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。

以教育為例，有專家指出，通過對(duì)“十三五”時(shí)期省級(jí)以下教育轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，剔除中央轉(zhuǎn)移支付后，省級(jí)以下教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對(duì)較小，在各省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中的比例明顯偏低。為此，應(yīng)增強(qiáng)地方財(cái)政教育投入的省級(jí)調(diào)控能力，提升省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)縣財(cái)政教育投入的支持力度。

平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生認(rèn)為，雖然中央出臺(tái)的一攬子化債方案大大減輕了化債對(duì)地方財(cái)政的占用，但還需要在貨幣政策配合地方債務(wù)重組、優(yōu)化地方債務(wù)率考核機(jī)制、盤活地方存量公益性資產(chǎn)等方面進(jìn)一步探索可行方案，才能更加有效地調(diào)動(dòng)起地方政府作為財(cái)政政策主體環(huán)節(jié)的能動(dòng)性。

最后是完善多渠道投入機(jī)制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。

仍以教育為例，目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中，政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)約占80%。北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授杜育紅認(rèn)為，要激發(fā)社會(huì)力量對(duì)教育的投入，進(jìn)一步拓寬來(lái)源渠道。

“從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的政策使得非財(cái)政教育投入成為不同時(shí)期財(cái)政教育投入的重要補(bǔ)充，共同滿足了不同時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入需求，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在波動(dòng)和外部沖擊因素、確保教育投入穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)的重要渠道?！倍庞t對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。