中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月11日至12日在北京舉行。

會議提出明年要抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中第六項(xiàng)是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

會議要求，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機(jī)制。因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是解決新時代我國發(fā)展不平衡不充分問題的有力途徑。會議將“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”單獨(dú)列為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了黨中央對依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展解決“三農(nóng)”問題的高度重視。與此同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，促進(jìn)社會公平正義，增強(qiáng)國家的整體實(shí)力和競爭力。

圖片來源：新華社

城與鄉(xiāng)不再割裂

與前幾年有所差異，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”單列為明年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”作為另一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對下一年重要經(jīng)濟(jì)工作的部署中，第六項(xiàng)是抓好“三農(nóng)”工作，第七項(xiàng)是推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員賈若祥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，這種部署變化更加強(qiáng)調(diào)了工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提高了發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

賈若祥表示，新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)離不開鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)村全面振興也離不開新型城鎮(zhèn)化，城和鄉(xiāng)、工和農(nóng)不是割裂的，而是互促互進(jìn)的，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，就需要加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城和鄉(xiāng)、工和農(nóng)之間順暢流動，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出短板，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

高強(qiáng)表示，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“兩大戰(zhàn)略”，通過深化改革，打破城鄉(xiāng)界限，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮等方面的深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

高強(qiáng)認(rèn)為，在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重要意義。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，促進(jìn)社會公平正義，增強(qiáng)國家的整體實(shí)力和競爭力。

縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵

會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

賈若祥表示，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有兩種形態(tài)非常值得關(guān)注，一類是人口規(guī)模非常巨大的超大特大城市，由于人口規(guī)模巨大，城市面臨交通擁堵、資源緊張、環(huán)境污染等一系列大城市病問題；另一類是位于城之尾、鄉(xiāng)之頭的縣域，縣域作為聯(lián)城接鄉(xiāng)的紐帶，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮特殊作用。

都市圈則是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

賈若祥表示，下一步，我國將按照“人民城市人民建、人民城市為人民”的發(fā)展理念，不斷完善現(xiàn)代化都市圈、超大特大城市的現(xiàn)代化治理體系，不斷提升現(xiàn)代化治理能力，逐步化解超大特大城市的大城市病問題，更好滿足超大特大城市居民對美好生活的需要。

會議還提出，因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。

高強(qiáng)表示，興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，也是這些內(nèi)容在縣域?qū)用媛鋵?shí)落地的重要體現(xiàn)。興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)突出表現(xiàn)為縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。

高強(qiáng)認(rèn)為，縣域作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，既是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵場域和契合單元。縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其發(fā)展對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

賈若祥表示，下一步將扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政公用、公共服務(wù)等短板，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)安家需要，更好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

城鎮(zhèn)是集聚人口和集聚產(chǎn)業(yè)的重要空間載體，整體來看，下一步要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合相關(guān)工作，賈若祥認(rèn)為有三點(diǎn)需要把握。

一是要高質(zhì)量“聚人”，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放到首要位置，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，這既有利于提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，又有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間深度融合發(fā)展。

二是要高質(zhì)量“聚產(chǎn)”，把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為重要任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮城市科技資源富集的優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

三是要高質(zhì)量推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。一方面要立足縣域的資源稟賦，充分發(fā)揮縣域的比較優(yōu)勢，結(jié)合國家因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，發(fā)展與縣域資源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。另一方面，要突出富民導(dǎo)向，發(fā)展密集使用本地勞動力特別是農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)，提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會，使縣域居民尤其是農(nóng)村居民能夠通過就業(yè)獲得相應(yīng)的收入。