21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 周頔 繳翼飛  北京報(bào)道

12月11日至12日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，持續(xù)支持“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）項(xiàng)目和“兩新”（新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策實(shí)施。

在部署明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。其中，包括加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展；也包括加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。

光大銀行金融市場(chǎng)部研究員周茂華向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“兩重”項(xiàng)目與“兩新”政策是擴(kuò)大投資與提振消費(fèi)的具體措施，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)，提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為明年重點(diǎn)任務(wù)的第一條，并兩次點(diǎn)名“兩重”“兩新”，充分體現(xiàn)了對(duì)提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資的重視程度。

周茂華指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確了將提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，這也將給增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債提供額度空間，從而能夠更好支持“兩重”“兩新”取得更大成效。伴隨著外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，“兩重”“兩新”等擴(kuò)內(nèi)需措施有望成為明年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

“除此之外，在支持‘兩重’‘兩新’方面，也需要引導(dǎo)金融加大相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目支持，降低融資成本?！敝苊A建議稱，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同配合，提升政策取向一致性和實(shí)施效率，讓政策支持工具充分發(fā)揮效果。同時(shí)也要加強(qiáng)支持政策的跟蹤評(píng)估，對(duì)實(shí)施政策工具進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”

發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，是實(shí)施一攬子增量政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

2024年《政府工作報(bào)告》明確提出，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元（人民幣，下同）。

國(guó)家發(fā)展改革委近日表示，用于“兩重”建設(shè)的7000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已分三批全部安排到項(xiàng)目。另安排3000億元用于加力支持“兩新”工作。至此，全年1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已全部安排完畢，正在加快推進(jìn)實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“兩重”建設(shè)重點(diǎn)支持了長(zhǎng)江沿線鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，西部陸海新通道建設(shè)，東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“三北”工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)，高等教育提質(zhì)升級(jí)等領(lǐng)域建設(shè)。

根據(jù)一攬子增量政策的要求，年內(nèi)要提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，近期國(guó)家發(fā)展改革委抓緊會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門和各地方，按照符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、具備下達(dá)條件的標(biāo)準(zhǔn)，篩選確定了“兩個(gè)1000億元”提前批次的項(xiàng)目清單，按程序已經(jīng)下達(dá)。其中，“兩重”建設(shè)項(xiàng)目121個(gè)，帶動(dòng)總投資約8800億元。

對(duì)此，周茂華分析認(rèn)為，隨著宏觀政策靠前發(fā)力，前瞻性、延續(xù)性、針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)，將為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好開(kāi)局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“2025年用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模可能繼續(xù)按1萬(wàn)億元安排。”中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬分析認(rèn)為，明年支持“兩重”的超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模可能會(huì)與2024年規(guī)模持平，從而增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期限項(xiàng)目的保障能力。

大規(guī)模設(shè)備更新市場(chǎng)規(guī)模巨大

在“兩重”建設(shè)加速推進(jìn)的同時(shí)，“兩新”工作也在有序展開(kāi)。

近日，國(guó)家稅務(wù)總局增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，隨著支持政策全面啟動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新提速明顯，家電家居類消費(fèi)穩(wěn)步向好。

在大規(guī)模設(shè)備更新領(lǐng)域，增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，1—11月份全國(guó)企業(yè)采購(gòu)機(jī)械設(shè)備金額同比增長(zhǎng)6.1%，較全國(guó)企業(yè)總體采購(gòu)金額增速快4.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是在重點(diǎn)領(lǐng)域效果明顯，工業(yè)企業(yè)設(shè)備采購(gòu)穩(wěn)步增長(zhǎng)。1—11月份，工業(yè)企業(yè)采購(gòu)機(jī)械設(shè)備類金額同比增長(zhǎng)5.1%。其中，制造業(yè)、電熱氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)采購(gòu)機(jī)械設(shè)備類金額同比分別增長(zhǎng)5.2%和5.5%，高于工業(yè)總體采購(gòu)設(shè)備增速。

商務(wù)、信息和科技行業(yè)設(shè)備更新較快。1—11月份，租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)采購(gòu)機(jī)械設(shè)備類金額同比分別增長(zhǎng)10.4%、16.6%和19.6%，均顯著高于全國(guó)企業(yè)總體采購(gòu)設(shè)備增速，反映新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)行業(yè)加快發(fā)展。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原慶丹向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前大規(guī)模設(shè)備更新帶來(lái)的市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力非常巨大，預(yù)計(jì)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)5萬(wàn)億元。這一輪設(shè)備更新不僅涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等多個(gè)領(lǐng)域，還涵蓋了交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療等多方面，具有廣泛的行業(yè)覆蓋范圍和深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響。

“從投資機(jī)會(huì)來(lái)看，大規(guī)模設(shè)備更新將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括設(shè)備制造、安裝、維護(hù)等環(huán)節(jié)，形成良性循環(huán)。機(jī)械設(shè)備行業(yè)直接受益于設(shè)備更新政策，預(yù)計(jì)到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域的設(shè)備投資規(guī)模將顯著增長(zhǎng)?！痹瓚c丹稱。

以舊換新產(chǎn)品持續(xù)“擴(kuò)圍”

在消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從商務(wù)部獲悉，截至12月13日零時(shí)，汽車以舊換新帶動(dòng)乘用車銷售量超520萬(wàn)輛，其中報(bào)廢更新超251萬(wàn)輛，置換更新超272萬(wàn)輛；家電以舊換新帶動(dòng)8大類產(chǎn)品銷售量超4900萬(wàn)臺(tái)；家裝廚衛(wèi)“煥新”帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷售超5100萬(wàn)件；電動(dòng)自行車以舊換新帶動(dòng)新車銷售近90萬(wàn)臺(tái)。消費(fèi)品以舊換新政策整體帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1萬(wàn)億元。

“我國(guó)今年推出兩輪消費(fèi)品以舊換新，以汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等領(lǐng)域換新為抓手，提振居民消費(fèi)。整體而言，第二輪政策效果更為顯著。”溫彬表示，以舊換新因市場(chǎng)潛力大、見(jiàn)效快、受到居民歡迎，可成為國(guó)家提振消費(fèi)的有力抓手。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，對(duì)此溫彬分析認(rèn)為，下一階段，隨著消費(fèi)品以舊換新各政策深入實(shí)施，預(yù)期政策效應(yīng)將持續(xù)釋放。電動(dòng)自行車、家裝廚衛(wèi)等領(lǐng)域以舊換新將全面啟動(dòng)，進(jìn)一步拉升消費(fèi)。

事實(shí)上，現(xiàn)在很多城市正在打通以舊換新的“堵點(diǎn)”。以電動(dòng)自行車為例，由于報(bào)廢、上牌等手續(xù)頗為繁雜，一些城市推動(dòng)電動(dòng)自行車線上以舊換新。

12月11日，有媒體報(bào)道，來(lái)自成都市商務(wù)局的消息顯示，為進(jìn)一步方便消費(fèi)者，成都市電動(dòng)自行車以舊換新補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，現(xiàn)在參與“成都市電動(dòng)自行車以舊換新補(bǔ)貼活動(dòng)”的消費(fèi)者在家就可享受舊車上門收、新車送到家服務(wù)。

此外，不少省份也在更新以舊換新的政策，補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，主要增加的品類是家電和消費(fèi)電子產(chǎn)品。

中信建投12月11日發(fā)布的研報(bào)指出，家電以舊換新進(jìn)度超預(yù)期。各省份圍繞相關(guān)小家電比如小廚電類的電飯煲、電磁爐、電熱鍋、微波爐早餐機(jī)、咖啡機(jī)，清潔類小家電掃地機(jī)、洗地機(jī)等諸多品類均已開(kāi)啟了以舊換新政策，伴隨各省份以舊換新政策所覆蓋的小家電品類范圍愈發(fā)廣泛，補(bǔ)貼力度的逐步加大，政策對(duì)于相關(guān)小家電品類的拉動(dòng)力度值得期待。

溫彬建議，在擴(kuò)大以舊換新產(chǎn)品范圍、提高財(cái)政補(bǔ)貼與金融服務(wù)的協(xié)同作用、制定以舊換新政策實(shí)施的規(guī)范性指引等方面持續(xù)完善，提振居民消費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。此外，基于農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)快于城市的現(xiàn)狀，農(nóng)村消費(fèi)潛力空間較大，需持續(xù)推進(jìn)汽車、家電下鄉(xiāng)與以舊換新、農(nóng)機(jī)器具更新?lián)Q代，穩(wěn)步提升智能化水平。