時(shí)政要聞

工信部：制造業(yè)龍頭企業(yè)要抓住“兩新”政策機(jī)遇加強(qiáng)技術(shù)改造

10月28日，中國(guó)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)金壯龍主持召開(kāi)第十一次制造業(yè)企業(yè)座談會(huì)，來(lái)自電子、汽車(chē)、機(jī)床、電氣設(shè)備、鋼鐵、有色、石化、建材、家電、食品、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的20家企業(yè)負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言，介紹行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，就企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備改造、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才引進(jìn)、海外合作、營(yíng)商環(huán)境等提出意見(jiàn)建議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定信心、正視困難、積極應(yīng)對(duì)，全力抓好四季度工作，努力保持重點(diǎn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，更好助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

會(huì)議提出，行業(yè)龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用，抓住“兩新”(大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng))等政策機(jī)遇，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)改造，拓展出口市場(chǎng)；大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，當(dāng)好行業(yè)創(chuàng)新的探索者、組織者、引領(lǐng)者，在技術(shù)攻關(guān)、質(zhì)量提升、場(chǎng)景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、智能化綠色化轉(zhuǎn)型等方面加大投入，力爭(zhēng)形成更多標(biāo)志性成果；積極推進(jìn)行業(yè)規(guī)則制定和自律體系建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作，涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)，呵護(hù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)：大力實(shí)施可再生能源替代，2030年全國(guó)可再生能源消費(fèi)量達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上

10月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局等六部門(mén)對(duì)外發(fā)布關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》要求，“十四五”重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得積極進(jìn)展，2025年全國(guó)可再生能源消費(fèi)量達(dá)到11億噸標(biāo)煤以上?！笆逦濉备黝I(lǐng)域優(yōu)先利用可再生能源的生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年全國(guó)可再生能源消費(fèi)量達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上，有力支撐2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《意見(jiàn)》提出，要正確處理傳統(tǒng)能源和新能源“破”與“立”的關(guān)系，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體推進(jìn)，全面提升可再生能源安全可靠供應(yīng)能力；供需統(tǒng)籌、有序替代，統(tǒng)籌可再生能源供給與重點(diǎn)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)，加快推進(jìn)增量替代，穩(wěn)步擴(kuò)大存量替代，穩(wěn)妥推動(dòng)可再生能源有序替代傳統(tǒng)化石能源；協(xié)同融合、多元替代，協(xié)同推進(jìn)可再生能源與工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域融合替代，經(jīng)濟(jì)高效推進(jìn)發(fā)電、供熱、制氣、制氫多元發(fā)展和替代；科技引領(lǐng)、創(chuàng)新替代，大力推動(dòng)新技術(shù)攻關(guān)試點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快培育可再生能源替代的新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)。

在加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代應(yīng)用方面，《意見(jiàn)》提出，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)用能綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快交通運(yùn)輸和可再生能源融合互動(dòng)，深化建筑可再生能源集成應(yīng)用，全面支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能清潔化現(xiàn)代化，統(tǒng)籌新基建和可再生能源開(kāi)發(fā)利用。

市場(chǎng)監(jiān)管總局：杜絕隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問(wèn)題

11月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），指導(dǎo)各地規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

《規(guī)范》統(tǒng)一了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)的作風(fēng)紀(jì)律、儀容舉止、語(yǔ)言與案件查辦等基本要求。明確了執(zhí)法活動(dòng)“八嚴(yán)禁”“十不得”禁止性規(guī)定，強(qiáng)化剛性約束，樹(shù)立文明形象，杜絕隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、消極執(zhí)法等問(wèn)題發(fā)生，保障執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明?！兑?guī)范》區(qū)分執(zhí)法活動(dòng)，針對(duì)不同執(zhí)法場(chǎng)景為基層執(zhí)法人員提供了執(zhí)法用語(yǔ)、案件辦理行為規(guī)范等方面的務(wù)實(shí)指引。

《規(guī)范》是服務(wù)型執(zhí)法“監(jiān)管為民”理念的具體體現(xiàn)，通過(guò)細(xì)化儀容舉止、執(zhí)法用語(yǔ)、案件辦理層面執(zhí)法行為的具體規(guī)范，形成重點(diǎn)指引，明確具體要求，讓人民群眾從每一次執(zhí)法和每一起案件中感受到規(guī)范文明與公平正義。

地方行動(dòng)

長(zhǎng)沙：對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，高等級(jí)將給予優(yōu)先辦理、容缺辦理等便利

近日，湖南省長(zhǎng)沙市發(fā)展改革委印發(fā)《長(zhǎng)沙市市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類(lèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的信用分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，支撐打造一流營(yíng)商環(huán)境，《辦法》自2024年11月1日起施行，有效期5年。

信用分級(jí)分類(lèi)管理，是在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。信用分級(jí)分類(lèi)結(jié)果按一百分制計(jì)分，其評(píng)價(jià)結(jié)果由市發(fā)展改革委將公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果和市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果分別按45%、45%和10%的比例綜合計(jì)分。

《辦法》規(guī)定，全市各類(lèi)市場(chǎng)主體統(tǒng)一按A、B、C、D四個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)，對(duì)應(yīng)按優(yōu)秀、良好、一般、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)。市場(chǎng)主體被行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)等文件規(guī)定納入嚴(yán)重失信行為的，信用分級(jí)分類(lèi)結(jié)果直接判定為D級(jí)。

《辦法》明確，各級(jí)各部門(mén)將信用分級(jí)分類(lèi)結(jié)果運(yùn)用到行政管理和公共服務(wù)工作中，作為實(shí)施差異化信用監(jiān)管的依據(jù)。其中，對(duì)等級(jí)為A的市場(chǎng)主體，各級(jí)行政管理部門(mén)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取激勵(lì)措施，如在實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)中給予優(yōu)先辦理、信用承諾、容缺辦理等便利措施；在財(cái)政資金支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；在日常監(jiān)管中，合理降低抽查比例和頻次等。對(duì)D級(jí)市場(chǎng)主體，將在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，依法依規(guī)增加檢查內(nèi)容，加大檢查頻次；在開(kāi)展相關(guān)治理專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)列為重點(diǎn)檢查對(duì)象；在行政管理和公共服務(wù)中，不支持優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、容缺受理、告知承諾、保證金減免等便利優(yōu)惠措施。對(duì)于被納入嚴(yán)重失信名單的D級(jí)市場(chǎng)主體，將采取限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、限制適用政府財(cái)政性支持措施等優(yōu)惠政策、撤銷(xiāo)所有榮譽(yù)并在一定時(shí)限內(nèi)取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等懲戒措施。

江蘇：更大范圍推進(jìn)“一照多址”改革，每年新增8000家實(shí)體店無(wú)理由退貨承諾

近日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），推出23條64項(xiàng)增量政策舉措，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，助推江蘇省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。

在支持?jǐn)U大消費(fèi)和投資方面，大力開(kāi)展“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”提升行動(dòng)，每年新增8000家企業(yè)開(kāi)展線下實(shí)體店無(wú)理由退貨承諾；深入開(kāi)展以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，到2027年累計(jì)更新住宅老舊電梯（含整機(jī)和零部件更新）4.5萬(wàn)臺(tái)。

在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力方面，探索在更大范圍和領(lǐng)域推進(jìn)“一照多址”改革；在全省范圍內(nèi)實(shí)施連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾改革；繼續(xù)對(duì)符合條件的“蘇質(zhì)貸”小微企業(yè)給予不超過(guò)年化1%的貼息支持，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為5000家以上質(zhì)量效益型企業(yè)提供新增融資300億元。

在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐方面，開(kāi)展保健食品原料生產(chǎn)許可試點(diǎn)；推進(jìn)國(guó)家藥監(jiān)局優(yōu)化藥品補(bǔ)充申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，支持蘇州自貿(mào)片區(qū)進(jìn)口藥品通關(guān)一體化試點(diǎn)；加快產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升，組建質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)50個(gè)高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)。

在服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，組織實(shí)施省局重大科技項(xiàng)目20項(xiàng)左右，新承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)科技項(xiàng)目20項(xiàng)以上；構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)量溯源體系，加快申報(bào)國(guó)家氫能裝備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心；探索推動(dòng)宏觀“碳核算”向精準(zhǔn)“碳計(jì)量”轉(zhuǎn)變，發(fā)布碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證重點(diǎn)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄。

在提升監(jiān)管服務(wù)效能方面，全面推動(dòng)省政府與市場(chǎng)監(jiān)管總局高質(zhì)量發(fā)展合作備忘錄合作事項(xiàng)落地落實(shí)；探索開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)“無(wú)感式”監(jiān)管，全面推行“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管模式；加快出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定3.0版。

下一步，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策解讀、督查督辦和跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措直達(dá)快享、應(yīng)享盡享，力求落實(shí)到“神經(jīng)末梢”和“最小單元”，切實(shí)釋放政策正向效應(yīng)。

典型案例

上海：九項(xiàng)具體舉措支持中小企業(yè)融資，健全普惠信貸盡職免責(zé)機(jī)制

10月31日，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市中小企業(yè)融資支持的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)，《若干措施》聚焦解決上海市中小企業(yè)融資的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，通過(guò)有效落實(shí)存量政策、加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，加強(qiáng)中小企業(yè)融資支持，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下若干措施：

一、落實(shí)中小企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸政策。結(jié)合國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于續(xù)貸工作的最新要求，優(yōu)化上海市無(wú)縫續(xù)貸工作，將續(xù)貸對(duì)象擴(kuò)展至所有小微企業(yè)，續(xù)貸政策階段性擴(kuò)展到2027年9月30日前到期的中型企業(yè)流動(dòng)資金貸款，力爭(zhēng)2024年上海市無(wú)縫續(xù)貸累計(jì)投放超1萬(wàn)億元。

二、充分發(fā)揮央行政策工具引導(dǎo)作用。用好用足支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)投入更多信貸資源。

三、建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立工作專班，開(kāi)展“千企萬(wàn)戶大走訪”活動(dòng)，全面排摸小微企業(yè)融資需求；第一時(shí)間將企業(yè)融資需求名單推薦給商業(yè)銀行。上海金融監(jiān)管局指導(dǎo)商業(yè)銀行原則上一個(gè)月內(nèi)完成授信審批。

四、健全普惠信貸盡職免責(zé)工作機(jī)制。引導(dǎo)銀行加大信貸投放力度和授信響應(yīng)速度，統(tǒng)籌考慮履職過(guò)程、履職結(jié)果和損失程度等因素，健全貸款盡職免責(zé)制度，完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，提高工作效率，合理確定不良容忍度。

五、推動(dòng)政策性融資擔(dān)?；鹪隽繑U(kuò)面。2024年上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；穑ㄒ韵潞?jiǎn)稱“擔(dān)保基金”）業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大到1200億元。在擔(dān)?；鹬袉瘟?0億元，實(shí)施“科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”。推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)+”、科技研發(fā)、匯率避險(xiǎn)等產(chǎn)品。充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，推進(jìn)大宗商品供應(yīng)鏈金融擔(dān)保業(yè)務(wù)新模式。積極推進(jìn)“園區(qū)批次貸”“商會(huì)批次貸”。

六、優(yōu)化新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策。安排2024-2025年中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金10億元，取消科技等重點(diǎn)行業(yè)不良貸款補(bǔ)償門(mén)檻，提升補(bǔ)償比例至55%，對(duì)首次貸款額外再提高5%，進(jìn)一步推動(dòng)銀行敢貸、愿貸，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸投放。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)“前補(bǔ)償”試點(diǎn)工作，研究將該模式逐步推廣應(yīng)用到科技型企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)化信貸獎(jiǎng)勵(lì)資金考核指標(biāo)和評(píng)審方式。

七、統(tǒng)籌用好財(cái)政貼息貼費(fèi)政策。發(fā)揮好市、區(qū)財(cái)政貼息貼費(fèi)政策作用，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策設(shè)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，提高政策的普惠性和精準(zhǔn)性，推廣“免申即享”方式，進(jìn)一步提升政策支持效率，降低企業(yè)綜合融資成本。

八、大力推進(jìn)融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2024年底前完成市級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)整合，到2026年底基本建成以信用信息為基礎(chǔ)的新型普惠融資服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接和融資撮合更便捷、信用信息歸集共享更高效、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用制度規(guī)則更完善、信息價(jià)值挖掘和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新更深入，推動(dòng)更大力度政策集成。

九、加快推動(dòng)融資服務(wù)中心建設(shè)。2024年底前上海市將形成“16+N”（16個(gè)區(qū)和N個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的融資服務(wù)體系。強(qiáng)化功能建設(shè)，形成各項(xiàng)金融惠企“政策包”和“服務(wù)包”，吸引各類(lèi)型機(jī)構(gòu)入駐，提供“一站式”綜合金融服務(wù)。提升服務(wù)質(zhì)效，對(duì)接本市融資信用服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)線上線下服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。