21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 宋豆豆 廣州報(bào)道

1月19日，廣州市交通運(yùn)輸局發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《廣州市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》）意見(jiàn)的通告，征求意見(jiàn)時(shí)間為2024年1月19日至2月18日。

與現(xiàn)行《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》相比，主要修改內(nèi)容包括：提高增量指標(biāo)搖號(hào)配置額度（搖號(hào)配置額度由7.2萬(wàn)個(gè)提高至8萬(wàn)，競(jìng)價(jià)配置額度由4.8萬(wàn)個(gè)降低至4萬(wàn)個(gè)），并向節(jié)能車指標(biāo)傾斜（由每年1.2萬(wàn)個(gè)增加至每年4萬(wàn)個(gè)）；放寬單位和個(gè)人的增量指標(biāo)申請(qǐng)資格條件；增加個(gè)人增量指標(biāo)搖號(hào)階梯，提高“久搖不中”群體搖號(hào)中簽率（將每搖號(hào)24次（即2年）增加1個(gè)搖號(hào)階梯調(diào)整為每搖號(hào)12次（即1年）增加1個(gè)搖號(hào)階梯，最多8個(gè)搖號(hào)階梯）等。

廣州市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州市自2012年7月起實(shí)施中小客車指標(biāo)調(diào)控政策，現(xiàn)行《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》有效期至2024年6月30日?！啊墩髑笠庖?jiàn)稿》保持現(xiàn)行辦法的政策思路和基本框架，結(jié)合國(guó)家和省政策情況以及廣州實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)汽車消費(fèi)、緩解交通擁堵、推進(jìn)節(jié)能減排等情況，按照‘總體不變，局部?jī)?yōu)化、減排優(yōu)先’原則，對(duì)部分條款進(jìn)行優(yōu)化完善。”

增加搖號(hào)指標(biāo)，降低申請(qǐng)門檻

為規(guī)范管理，小客車指標(biāo)分為增量指標(biāo)、更新指標(biāo)和其他指標(biāo)三種類型。單位和個(gè)人新增小客車需要辦理登記的，應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)，根據(jù)新增小客車車輛類型和使用范圍，增量指標(biāo)又細(xì)分為節(jié)能車增量指標(biāo)、普通車增量指標(biāo)和新能源車增量指標(biāo)。

其中，節(jié)能車增量指標(biāo)和普通車增量指標(biāo)實(shí)施總量控制，每年額度為12萬(wàn)個(gè)，與現(xiàn)行辦法一致，通過(guò)搖號(hào)或競(jìng)價(jià)方式配置；新能源車增量指標(biāo)無(wú)總量和資格限制，可直接申領(lǐng)。

《征求意見(jiàn)稿》將提高增量指標(biāo)搖號(hào)配置額度，并向節(jié)能車指標(biāo)傾斜。具體來(lái)看，保持每年12萬(wàn)個(gè)增量指標(biāo)配置額度不變，搖號(hào)配置額度由7.2萬(wàn)個(gè)提高至8萬(wàn)個(gè)，競(jìng)價(jià)配置額度由4.8萬(wàn)個(gè)降低至4萬(wàn)個(gè)。

同時(shí)，為促進(jìn)車輛節(jié)能減排，引導(dǎo)市民購(gòu)買節(jié)能環(huán)保車型，增加節(jié)能車增量指標(biāo)配置額度，由每年1.2萬(wàn)個(gè)增加至每年4萬(wàn)個(gè)，節(jié)能車搖號(hào)指標(biāo)、普通車搖號(hào)指標(biāo)、普通車競(jìng)價(jià)指標(biāo)的配置比例由1：5：4調(diào)整為1：1：1。

換言之，現(xiàn)行《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》中，每個(gè)配置周期（1個(gè)自然年）內(nèi)，節(jié)能車搖號(hào)指標(biāo)、普通車搖號(hào)指標(biāo)、普通車競(jìng)價(jià)指標(biāo)分別為1.2萬(wàn)個(gè)、6萬(wàn)個(gè)、4.8萬(wàn)個(gè)，《征求意見(jiàn)稿》中三者增量指標(biāo)均為4萬(wàn)個(gè)。

此外《征求意見(jiàn)稿》中擬放寬增量指標(biāo)申請(qǐng)資格條件。具體來(lái)看，單位申請(qǐng)方面，將納稅額統(tǒng)計(jì)范圍由增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅等三種稅收擴(kuò)大到除車輛購(gòu)置稅、非稅收入、滯納金、罰款和代扣代繳稅款以外的全部稅收總額。個(gè)人申請(qǐng)方面，取消非本市戶籍人員持有居住證和申報(bào)居住登記條件，且非本市戶籍人員申請(qǐng)節(jié)能車增量指標(biāo)的，同時(shí)取消繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)條件。

值得一提的是，《征求意見(jiàn)稿》中擬增加個(gè)人增量指標(biāo)搖號(hào)階梯，提高“久搖不中”群體搖號(hào)中簽率。據(jù)了解從2020年1月開(kāi)始實(shí)施的《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于通過(guò)階梯搖號(hào)方式配置個(gè)人中小客車增量指標(biāo)的通告》將于今年6月30日有效期滿，將有關(guān)措施合并進(jìn)《調(diào)控辦法》。為更好地兼顧搖號(hào)的公平和效率，參照北京市做法，將每搖號(hào)24次（即2年）增加1個(gè)搖號(hào)階梯調(diào)整為每搖號(hào)12次（即1年）增加1個(gè)搖號(hào)階梯，最多8個(gè)搖號(hào)階梯。

此外，根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，擬將取消對(duì)中型客車的調(diào)控，縮小指標(biāo)調(diào)控的車型范圍（中型客車指車長(zhǎng)小于6米且乘坐人數(shù)為10座至19座的載客汽車），釋放中型客車的購(gòu)買需求，促進(jìn)中型客車消費(fèi)，減少出行對(duì)道路資源的過(guò)度占用；擬將落實(shí)二手車交易登記管理政策，取消周轉(zhuǎn)指標(biāo)；同時(shí)將更新指標(biāo)申領(lǐng)期限和因車輛被盜搶申領(lǐng)其他指標(biāo)的期限由12個(gè)月延長(zhǎng)至24個(gè)月，并新增道路旅客運(yùn)輸車輛、夫妻之間變更登記申領(lǐng)其他指標(biāo)的規(guī)定。

中小客車保有量年均增長(zhǎng)率由調(diào)控前的18.6%下降至調(diào)控后的5.7%

事實(shí)上，廣州市自2012年7月起實(shí)施中小客車指標(biāo)調(diào)控政策，現(xiàn)行《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》為市政府規(guī)范性文件，有效期至2024年6月30日。經(jīng)評(píng)估，調(diào)控政策基本實(shí)現(xiàn)了防治大氣污染、促進(jìn)車輛節(jié)能減排、緩解交通擁堵、為公共交通發(fā)展贏得時(shí)間和空間的預(yù)期目的，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不斷優(yōu)化完善。

自調(diào)控政策實(shí)施以來(lái)（截至2023年12月），廣州市中小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室累計(jì)配置各類指標(biāo)約462.6萬(wàn)個(gè)，其中增量指標(biāo)158.9萬(wàn)個(gè)、更新指標(biāo)180.6萬(wàn)個(gè)、周轉(zhuǎn)指標(biāo)0.7萬(wàn)個(gè)、其他指標(biāo)122.3萬(wàn)個(gè)（含新能源車指標(biāo)約102.6萬(wàn)個(gè)）。

同時(shí)，廣州市中小客車保有量由2012年6月底的169.4萬(wàn)輛增長(zhǎng)至2023年12月底的320.8萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)約13.2萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)率由調(diào)控前的18.6%下降至調(diào)控后的5.7%，中小客車保有量迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制。

“調(diào)控政策已實(shí)施十一年，已形成完善的政策實(shí)施工作機(jī)制和技術(shù)支持體系，具備科學(xué)的服務(wù)信息系統(tǒng)和便捷透明的公眾服務(wù)渠道，有效保障日常業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。本次修訂結(jié)合廣州市實(shí)際，充分借鑒國(guó)內(nèi)其他城市做法，對(duì)部分條款進(jìn)行優(yōu)化完善，文件的合理性、協(xié)調(diào)性和可操作性得到進(jìn)一步提高。”廣州市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

除了廣州外，2023年12月，深圳市交通運(yùn)輸局發(fā)布《深圳市小汽車增量調(diào)控管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，提出深圳將適當(dāng)放寬普通小汽車增量指標(biāo)申請(qǐng)對(duì)象范圍和條件，并新增專項(xiàng)增量指標(biāo)，采用階梯搖號(hào)方式配置。

具體來(lái)看，申請(qǐng)專項(xiàng)普通小汽車增量指標(biāo)的，憑有效編碼（提出申請(qǐng)，獲得申請(qǐng)編碼，資格審核通過(guò)后確認(rèn)申請(qǐng)編碼為有效編碼）參加指標(biāo)搖號(hào)，按申請(qǐng)人累計(jì)參與普通小汽車搖號(hào)次數(shù)確定階梯數(shù)。累計(jì)參加搖號(hào)1至24次未中簽的，為第1個(gè)階梯；累計(jì)參加搖號(hào)25至48次未中簽的，為第2個(gè)階梯……以此類推，申請(qǐng)人每上升一個(gè)階梯，在搖號(hào)中增加一個(gè)搖號(hào)編碼。

此外，常規(guī)增量指標(biāo)中普通小汽車增量指標(biāo)配置額度為每年8萬(wàn)個(gè)，以搖號(hào)方式和競(jìng)價(jià)方式各配置4萬(wàn)個(gè)，個(gè)人指標(biāo)占88%，單位指標(biāo)占12%；混合動(dòng)力小汽車增量指標(biāo)和純電動(dòng)小汽車增量指標(biāo)無(wú)配置額度限制，經(jīng)申請(qǐng)并通過(guò)資格審核后直接配置。

深圳市交通運(yùn)輸局相關(guān)人士表示，“采用階梯搖號(hào)方式配置，可以增加所有參與小汽車指標(biāo)搖號(hào)申請(qǐng)人的中簽機(jī)會(huì)，而且累計(jì)參加搖號(hào)期數(shù)越多的申請(qǐng)人，中簽率就越高?！?/p>

汽車消費(fèi)作為大宗消費(fèi)，是當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促消費(fèi)的重要抓手。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，包括廣東省、湖北省、山東省、海南省、吉林省、福建省、江西省等省份，以及市一級(jí)的行政地區(qū)中比如廣州、深圳、鄭州、青島、太原、武漢、南京、蘇州等近20個(gè)省市出臺(tái)了相關(guān)刺激政策，多是以消費(fèi)券、補(bǔ)貼等形式出現(xiàn)，補(bǔ)貼金額共計(jì)上億元，在個(gè)別汽車保有量較大的地區(qū)，也輔以增加牌照額度等寬松政策，各地希望持續(xù)提振汽車行業(yè)發(fā)展的態(tài)度不言自明。

有汽車業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，地方鼓勵(lì)汽車消費(fèi)政策較為直接、針對(duì)性較強(qiáng)，加速潛在消費(fèi)者的需求，使更多的消費(fèi)意愿得到釋放，短期內(nèi)可以大幅拉動(dòng)銷量。

作為全國(guó)消費(fèi)大省，廣東省積極出臺(tái)政策促進(jìn)汽車消費(fèi)。去年9月印發(fā)《廣東省擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》提出優(yōu)化廣州、深圳汽車限購(gòu)政策，完善購(gòu)車資格規(guī)定，推動(dòng)汽車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變；11月印發(fā)《廣東省進(jìn)一步提振和擴(kuò)大消費(fèi)若干措施》，在穩(wěn)定汽車消費(fèi)方面，聚焦優(yōu)化汽車購(gòu)買使用管理，提出各地區(qū)不得新增汽車限購(gòu)措施。

需要注意的是，促進(jìn)汽車消費(fèi)的關(guān)鍵，不僅是加強(qiáng)產(chǎn)品端消費(fèi)，更在于打造良好的消費(fèi)環(huán)境，除針對(duì)性的放開(kāi)限購(gòu)之外，從購(gòu)買管理到使用管理的轉(zhuǎn)變，是近年來(lái)政策發(fā)展的重要方向。2023年以來(lái)相關(guān)政策明確直接降低消費(fèi)者購(gòu)買成本、鼓勵(lì)新能源汽車下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)加大金融支持力度外，同時(shí)也聚焦使用端，優(yōu)化汽車消費(fèi)環(huán)境，包括放寬二手車交易，給予新能源車在限行、牌照指標(biāo)、推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持。