1月12日，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大進一步推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（下稱《實施意見》）。

《實施意見》提出目標，到2027年，民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌影響、治理水平持續(xù)提升，培育壯大一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)；民營經(jīng)濟綜合競爭力穩(wěn)步增強，在促進經(jīng)濟增長、提升創(chuàng)新能力、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、促進共同富裕等方面作用進一步顯現(xiàn)，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

具體來看，《實施意見》從持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新、引導民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、促進民營企業(yè)家健康成長、加強資源要素供給保障、加強組織保障等方面提出30條具體措施。

廣東是民營經(jīng)濟大省，2023年廣東省大力實施經(jīng)營主體培育計劃。截至2023年底，廣東省登記在冊經(jīng)營主體突破1800萬戶，全省登記在冊民營企業(yè)724.8萬戶，同比增長9.4%，個體工商戶1019.9萬戶，同比增長12.2%，以民營企業(yè)和個體工商戶為代表的民營經(jīng)濟主體占全省經(jīng)營主體總量96%以上。

暨南大學投資咨詢（研究）中心主任、教授劉金山認為，關于民營經(jīng)濟發(fā)展的措施最核心要解決三方面的問題，一是維護競爭中性，各類所有制企業(yè)可以平等獲得各類生產(chǎn)要素，平等開拓市場；二是形成有恒產(chǎn)者有恒心的預期，從法律上為民營企業(yè)家的各類權益創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境；三是圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主線，幫助民營企業(yè)提高國際競爭。

圖片來源：視覺中國

全面落實民營企業(yè)“非禁即入”

南方財經(jīng)全媒體記者了解到，廣東省1月份將相繼召開全省以及各地市的兩會，不少代表、委員尤其關注民營經(jīng)濟的發(fā)展。作為企業(yè)界代表，廣東省政協(xié)委員丘育華今年重點關注提高經(jīng)營主體的獲得感和滿意度。

“政府對企業(yè)不需要特別多的補貼，引導是最重要的，其次市場要完全放開，比如民營企業(yè)之前可能碰不到的領域需要逐漸放開，無論國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，大家都享有同等的待遇，我相信這對未來的經(jīng)濟發(fā)展是有幫助的?！鼻鹩A在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示。

對此，廣東省將“落實公平競爭政策制度”放在30條措施的首位?！秾嵤┮庖姟诽岢觯瑖栏駡?zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，全面落實“非禁即入”等放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施；不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等；發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)市場一體化優(yōu)勢，推動民營企業(yè)在粵港澳投資貿(mào)易自由化、便利化。

此外，廣東省還將繼續(xù)推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，破除公共資源交易領域隱性壁壘。比如，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定與做法，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制；依法依規(guī)完成招投標的政府投資項目，不得要求施工單位墊資建設，不得以民營企業(yè)中標為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”。

全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年萬家民企評營商環(huán)境報告顯示，廣東省連續(xù)三年被全國民營企業(yè)評為營商環(huán)境最佳口碑省份。同時，區(qū)域營商環(huán)境滿意度差距也進一步縮小。《實施意見》進一步提出建立重點線索督查制度，將化解拖欠賬款工作情況納入全省營商環(huán)境評價、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，依法對拖欠賬款情節(jié)嚴重的拖欠主體開展失信懲戒。

此外，在加大力度保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益方面，《實施意見》提出，嚴格按照法律程序規(guī)范處置涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件，嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)；依法準確審慎適用涉產(chǎn)權強制性措施，最大限度減少對企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。在民商事案件中可依法以金融機構(gòu)保函作為反擔保方式解除財產(chǎn)保全。

引導民企發(fā)展壯大

制造業(yè)企業(yè)快速增長是廣東省民營經(jīng)濟發(fā)展的一大特點。2023年，廣東全省登記在冊“四新經(jīng)濟”（新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)257.7萬戶，占企業(yè)總量的32.9%，較上年末增長13.9%。其中，廣東省登記在冊制造業(yè)企業(yè)86.1萬戶，同比增長5.6%，新登記制造業(yè)企業(yè)9.1萬戶，同比增長10.9%。

針對制造業(yè)民營企業(yè)的發(fā)展，《實施意見》提出，將實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”民營企業(yè)培育計劃，打造科技領軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)引領、單項冠軍企業(yè)攻堅、專精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群。同時，加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群政策支持力度，力爭5年建設15個國家級和100個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

以廣州為例，丘育華認為，應利用好進出口優(yōu)勢助力高端制造業(yè)發(fā)展。比如，針對有需求的生產(chǎn)企業(yè)進行市場調(diào)研，對需求量較大、依存度高的高端制造裝備進行合理的提前調(diào)配和儲備，有效減低因當下國際形勢不確定性導致的封鎖、隔離、物流延時等問題造成的影響；對進口政策、海關清關和外貿(mào)物流等綜合方面作進一步的優(yōu)化調(diào)整，做好高端制造裝備進口的優(yōu)化工作。

此外，在引導民營企業(yè)創(chuàng)新方面，《實施意見》提出引導創(chuàng)新要素向民營企業(yè)開放，包括引導高等學校、科研機構(gòu)及重大科技基礎設施向企業(yè)開放共享儀器設備；支持有條件的民營企業(yè)牽頭組建國家級、省級研發(fā)平臺；鼓勵民營企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家和省、市級科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程等。

劉金山表示，廣東省民營經(jīng)濟面臨著如何發(fā)展壯大的問題，廣東省民營企業(yè)不僅要成為全國的一流企業(yè)，還要成為世界一流企業(yè)。從短期來看，解決當前企業(yè)“缺訂單”的問題，國內(nèi)國際兩個市場要并重，幫助企業(yè)開拓市場。

當前，我國財政和貨幣政策著力為企業(yè)營造寬松發(fā)展環(huán)境。我國有5000億元國債轉(zhuǎn)結(jié)2024年使用并且通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方。近期，監(jiān)管部門已向地方預下達了2024年提前批專項債額度，隨同下達的還有提前批一般債額度。

一系列政策將持續(xù)釋放助企效應。劉金山表示，地方政府專項債主要投入重大工程、重大設施、重大設備、重大平臺建設，在建的項目工程還將持續(xù)下去為民營企業(yè)開放投資機會。

對此，《實施意見》提出，支持民營企業(yè)參與重大項目建設，包括鼓勵民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略、重大項目和補短板項目建設，常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)投資項目；支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）；鼓勵民營企業(yè)全面參與鄉(xiāng)村振興、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設和制造強省建設等重點工作。

此外，《實施意見》也支持民營企業(yè)走出去拓展國際市場。廣東將健全民營企業(yè)“走出去”支持服務體系，促進企業(yè)穩(wěn)健開展境外投資并購；鼓勵民營企業(yè)參加廣交會、高交會、中博會、海絲博覽會等展會和“粵貿(mào)全球”活動，為企業(yè)赴境外參展提供便利化服務，助力企業(yè)獲取海外訂單；引導和支持民營企業(yè)參與共建“一帶一路”項目建設；指導民營企業(yè)運用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則，打造海外分銷中心、展示中心和海外倉。

劉金山表示，無論是產(chǎn)品、服務還是資本走出去，政府都應為民營企業(yè)提供專業(yè)的跨境服務工作，比如法律、稅收等專業(yè)服務，政府和企業(yè)應該聯(lián)手組織專業(yè)化的企業(yè)跨境服務的團隊。