南方財經全媒體記者施詩上海報道

持續(xù)釋放“1+1＞2”的體制優(yōu)勢

珠江潮涌，琴澳璀璨。橫琴地處珠海南端，與澳門僅一水一橋之隔，是促進澳門經濟適度多元發(fā)展的重要平臺。2021年9月17日，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“橫琴合作區(qū)”）管理機構揭牌。

揭牌運作以來，橫琴粵澳深度合作區(qū)持續(xù)釋放“1+1＞2”的體制優(yōu)勢。截至今年上半年，規(guī)模以上“四新”產業(yè)營收達79.99億元，同比增長29.9%；截至8月，橫琴合作區(qū)實有澳資企業(yè)總量5763戶，較掛牌前增長23.54%；在橫琴合作區(qū)就業(yè)生活居住的澳門居民7473人。

如何評價橫琴合作區(qū)的階段性成果？揭牌至今，哪些亮點值得關注？我們來聽聽澳門城市大學副校長、澳門社會經濟發(fā)展研究中心主任葉桂平怎么說。

粵澳建立共商共建共管共享新機制

葉桂平：首先，建立了新的體制機制，在中央統(tǒng)一部署的安排下，謀劃了構建粵澳共商共建共管共享的體制機制，統(tǒng)籌開發(fā)橫琴的建設中重大規(guī)劃、重大政策、重大項目，與澳門一起做好產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)導入、項目建設，同時不斷豐富“一國兩制”的新實踐。

其次，構建了新的規(guī)則體系，推動了粵港澳三地規(guī)則銜接和聯(lián)通、貫通、融通，優(yōu)化了橫琴島106平方公里的分線管理政策，“一線放寬二線管住”，人貨分流、分線管理，使得人流、物流、資金流、信息流更有效、更快捷、更有序地在澳門和橫琴之間跨境便捷流動，使得兩地的投資貿易環(huán)境更加便利。

不僅如此，發(fā)展新的產業(yè)，重點發(fā)展高新技術、中醫(yī)藥、特色金融、商貿消費、文旅會展等重點產業(yè)，繼續(xù)高標準建設粵澳合作產業(yè)園，支撐珠澳極點的建設。

琴澳一體化發(fā)展階段性成果展現(xiàn)

葉桂平：現(xiàn)在有許多的階段性的成果，首先我們可以看到雙15%的稅收優(yōu)惠政策，與澳門居民的個人所得稅的優(yōu)惠政策落地實施了。第二，建立了“一地兩注、跨境通辦”的機制，實現(xiàn)了內地和澳門投資者足不出境，完成商事（業(yè)）的登記。另外，粵澳社保一窗通投入了營運，粵澳職業(yè)技能“一試多證”專項合作也正式落地。

第四，取消了橫琴單牌車配額總量的限制。第五，為符合條件的在澳外籍人士赴橫琴合作區(qū)提供更加便利的簽證政策，琴澳一體化發(fā)展取得了階段性的重要成效。第六，灣區(qū)的社保通政策落地，澳門居民可以在廣東參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險等等。第七，澳門新街坊已經竣工了，未來將為超萬名的澳門居民打造一個優(yōu)質宜居的社區(qū)。

合作區(qū)推動粵澳深度融合發(fā)展

橫琴粵澳深度合作區(qū)打開了琴澳融合的新格局。那么合作區(qū)如何促進粵澳深化合作？又給粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展帶來了怎樣的啟示？我們來連線中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華。

橫琴合作區(qū)形成多種產業(yè)分工模式

毛艷華：橫琴處于澳門和珠海交界處，地理位置非常優(yōu)越，所以自2009年設立以來橫琴就定位為粵澳緊密合作示范區(qū)。近兩年來，隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》發(fā)布以來，圍繞“促進澳門經濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富‘一國兩制’實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地”這個“四新”的定位及任務，粵澳兩地積極探索合作模式，創(chuàng)新體制機制，珠澳合作取得了明顯成效。

在產業(yè)合作方面，形成了多種產業(yè)分工模式。比如，中醫(yī)藥產業(yè)形成“橫琴生產，澳門監(jiān)制”的模式。還有包括像跨境電商，發(fā)展離岸金融、跨境金融等創(chuàng)新合作模式?；洶膬傻厣罨献鳎水a業(yè)層面，還包括科技合作、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。很多澳門居民都在橫琴生活就業(yè)，這是大家有目共睹的。另外，澳門大學的“一島兩制”模式，在橫琴的澳門大學適用澳門的法律法規(guī)。

橫琴合作區(qū)使粵澳更好利用彼此優(yōu)勢

毛艷華：過去兩年來，橫琴合作區(qū)對澳門的作用，有這幾個方面: 對于澳門很多服務業(yè)、制造業(yè)，從中醫(yī)藥產業(yè)到旅游會展，都延伸了發(fā)展空間。我們知道橫琴有106平方公里，確實是為澳門的很多產業(yè)拓展了發(fā)展空間，為澳門居民拓展了生活的空間、就業(yè)的空間。這對澳門經濟適度多元化是一個很大的支持作用。

對廣東來講，通過橫琴粵澳深度合作區(qū)，我們利用好澳門自由港的獨特優(yōu)勢，獲得國際化的資源，包括旅游資源、會展資源、葡語國家市場，這都對廣東帶來了很多好處。比如像中醫(yī)藥產業(yè)，我們大量廣東的中醫(yī)藥企業(yè)，利用橫琴去拓展歐洲市場、葡語國家市場，取得了實實在在的效果。

還有包括像澳門的國家重點實驗室，通過在橫琴建立研究院，也為廣東的產業(yè)創(chuàng)新提供了新的動力。

橫琴合作區(qū)發(fā)揮了實驗平臺作用

毛艷華：橫琴粵澳深度合作區(qū)是粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺之一，對于促進粵港澳全面合作有很大的示范效應。包括探討跨境合作的體制機制方面，通過橫琴粵澳深度合作區(qū)這種共商共建共管共享新機制的建立，為整個大灣區(qū)創(chuàng)新體制機制推動深度合作，積累了經驗并提供了示范。包括在市場一體化方面，通過規(guī)則銜接、機制對接、資格互認、共同標準，也更好地打造了粵港澳大灣區(qū)一體化市場空間。相信隨著海關分線管理模式在今年年底的落地，橫琴作為大灣區(qū)深度合作示范區(qū)的作用會更為突顯。

構建“四新”產業(yè)發(fā)展新格局

兩年來，橫琴合作區(qū)大力發(fā)展科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿以及現(xiàn)代金融產業(yè)“四新產業(yè)”。這為兩地投資者帶來了怎樣的機遇與發(fā)展空間？橫琴合作區(qū)就“促進澳門經濟適度多元發(fā)展”發(fā)揮了哪些政策優(yōu)勢？我們請澳門會展旅游協(xié)會會長何海明帶來他的點評。

琴澳在“四新產業(yè)”加強聯(lián)動

何海明：這兩年來，利好政策不斷，有力推動了澳門與橫琴的產業(yè)對接。以中醫(yī)藥為例，我們現(xiàn)在正積極推廣“澳門藥橫琴造”，澳門推廣，澳門監(jiān)制，橫琴再生產，這是中醫(yī)藥大健康方面。

在現(xiàn)代金融方面的兩地聯(lián)系非常密切，尤其是橫琴推出支持金融發(fā)展30條，對支持橫琴企業(yè)來澳門發(fā)債、私募基金的發(fā)展、吸引國際資金，出臺了很多扶助政策，有利于兩地的金融發(fā)展。

文旅會展方面，我們積極推廣“一會在兩地”，在澳門的展覽加橫琴的會議，現(xiàn)在非常蓬勃，這樣的合作項目今年將會超過10場。而且在旅游方面，我們正在推廣“澳琴一城多站”的聯(lián)系，是把澳門與橫琴的景點有效地結合在一起。

上述幾點來看，利好政策不斷，有力推廣澳琴產業(yè)的融合、積極發(fā)展澳門平臺加國際資源加橫琴空間加成果共享這樣的兩地聯(lián)動方式。

多項政策助推澳門產業(yè)在橫琴落地

何海明：我們從四個方面來分析政策。第一個方面是高新技術，橫琴出臺了支持高新技術、發(fā)展芯片的落地政策。在橫琴，我們很欣喜發(fā)現(xiàn)今年芯片的產值已經超過了30億元，澳門國家重點實驗室所研發(fā)的科學成果在橫琴落地，產生產學研結合的成果，所以在高新科技方面已經初顯成果。

在現(xiàn)代金融方面，我們看到橫琴的華發(fā)集團已經在澳門成功發(fā)債，而且橫琴經管局對在澳門發(fā)債的橫琴企業(yè)給予了資金上的獎勵扶持。所以，在大橫琴集團以及橫琴的其他企業(yè)會積極地尋找澳門優(yōu)質的長期低息的資金。

從中醫(yī)藥、大健康方面，橫琴出臺了扶持中醫(yī)藥、生物制藥、大健康產業(yè)的發(fā)展，對在橫琴落地的企業(yè)，對澳資企業(yè)和國際企業(yè)都給予支持。

另外，文旅會展方面出臺了三年的行動綱領。三年行動綱領對從今年1月1日開始舉辦的會展文旅活動都給予支持，一直到2025年，所以最近不少的文旅會展企業(yè)紛紛落戶在橫琴，進行實質的經營。

明年是很關鍵一年，是橫琴粵澳深度合作區(qū)第一階段的驗收之年。所以從四新產業(yè)對接澳門產業(yè)或者四大產業(yè)在橫琴的發(fā)展，我們會看到初顯成果。

（市場有風險，投資需謹慎。本節(jié)目嘉賓意見僅代表本人觀點。）

策劃：于曉娜    

監(jiān)制：施詩

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