南方財經全媒體見習記者馮玉怡  珠海報道

全面打造海上新廣東“藍色引擎”，廣東現(xiàn)代化海洋牧場建設再添動力。

近日，廣東省委農辦、省農業(yè)農村廳印發(fā)《關于加快海洋漁業(yè)轉型升級促進現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展的若干措施》（下稱“海洋牧場17條”），圍繞“1310”具體部署，聚焦“百千萬”工程提出17條內容豐富的具體措施。

其中，如何布局海洋牧場產業(yè)以及構建產業(yè)體系，如何從財稅政策層面使舉措制度化以及可實施化，是關注焦點和亮點。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院企業(yè)與市場研究中心項目研究員周菁告訴南方財經全媒體記者，“海洋牧場17條”提出建設現(xiàn)代化海洋牧場產業(yè)園，圍繞“種業(yè)—裝備—養(yǎng)殖—加工—物流—銷售”補鏈延鏈強鏈，是廣東省發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)的重點方向。另一重點則是此次提出“標準?！惫徟熬G色通道”、“拿海即開工”等創(chuàng)新舉措，在現(xiàn)代化海洋牧場用?！岸曼c”和用海審批難的問題上作出新突破。

構建產業(yè)聯(lián)合發(fā)展平臺

發(fā)展中遠海養(yǎng)殖，走向“深藍”是廣東發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)的重點方向。

著眼海洋牧場產業(yè)布局，“海洋牧場17條”提出重點發(fā)展抗風浪強的新型桁架類網(wǎng)箱、新型重力式深水網(wǎng)箱，探索建設大型養(yǎng)殖工船，支持具備條件的縣（市、區(qū)）發(fā)展海洋漁業(yè)以及漁業(yè)裝備制造業(yè)。

深水網(wǎng)箱等漁業(yè)裝備是發(fā)展深遠海養(yǎng)殖的基礎設施。目前，廣東全省已建成重力式深水網(wǎng)箱近5000個，廣泛分布在湛江、惠州等海域。到2027年，預計廣東海洋養(yǎng)殖捕撈產值將達到3250億元，海洋養(yǎng)殖裝備制造產值能突破8億元。

周菁表示，發(fā)展新型養(yǎng)殖裝備，有助于以圍繞養(yǎng)殖業(yè)為主體的現(xiàn)代海洋漁業(yè)產業(yè)鏈延伸，帶動相關產業(yè)發(fā)展，并且為現(xiàn)代化海洋牧場提供硬件支撐，在養(yǎng)殖裝備領域推動技術創(chuàng)新和應用，同時推動海洋漁業(yè)向規(guī)?；?、高端化、智慧化轉型。

現(xiàn)代化海洋牧場是廣東省建設“粵海糧倉”的重要載體，提升海洋牧場產業(yè)鏈附加值、驅動海洋牧場良性運行是廣東邁向萬億海色海洋產業(yè)的突破口。 

 “海洋牧場17條”提出借鑒經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設經驗，打造一批“拎包入住”的產業(yè)平臺載體，建設一批產加銷貫通、漁工貿一體、一二三產融合發(fā)展的現(xiàn)代化海洋牧場產業(yè)園，給予更多優(yōu)惠政策支持，推動土地、海域、資金等資源要素向園區(qū)集中，引導企業(yè)集群化發(fā)展。

周菁認為，借鑒經開區(qū)和高新區(qū)產業(yè)園區(qū)、平臺載體和創(chuàng)新服務的建設經驗模式，如設立相關優(yōu)惠政策，如稅收、融資、人才引進等方面的扶持政策，能吸引更多企業(yè)和投資者參與到海洋牧場產業(yè)園的建設和發(fā)展中，實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)的構建。

建設海洋牧場產業(yè)園區(qū)，關鍵在于引導產業(yè)“下海”，促進海洋牧場與市場銜接。目前，廣東涉海企業(yè)梯度培育體系持續(xù)完善，截至2022年底，廣東滬深主板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市企業(yè)達140余家。此外，南方財經全媒體記者觀察到，在全領域推進海洋建設過程中，已有越來越多的陸域企業(yè)轉身向海，開拓企業(yè)發(fā)展空間。

以番禺珠江鋼管（珠海）有限公司為例，該公司副總工程師黃克堅介紹，公司近年來發(fā)力海洋工程裝備領域，形成深水油氣輸送用管、海洋平臺用管、海上風電用管、海洋基建工程用管等海工配套產品系列。

當前，廣東正在探路多元化經營主體、利益聯(lián)結機制改革?！昂Ｑ竽翀?7條”提出，試點建立海域所有權屬于國家、使用權賦予一級開發(fā)主體及農村集體經濟組織、經營權授予個體養(yǎng)殖戶的產權分配模式，重點推廣“企業(yè)+合作社+漁戶”合作發(fā)展模式。

“這種分權模式激發(fā)了多方面的投資和參與，將所有權、使用權、經營權分權賦予不同主體，有助于提高海域使用效率，形成多元化發(fā)展、多主體參與的良性發(fā)展局面?！?/p>

周菁分析，一級開發(fā)主體負責整體規(guī)劃、投資、建設；農村集體經濟組織可以通過合作社形式共同參與養(yǎng)殖活動，分享經營成果和利潤，促進集體經濟發(fā)展；養(yǎng)殖主體也可以通過投資入股等方式，參與建設和合作經營，享有一定收益，從而助力“百千萬”工程高質量發(fā)展。

目前，深圳、湛江、珠海、汕尾、江門、陽江、潮州等沿海城市已成立一級開發(fā)主體，正面向市場招商引資，并通過現(xiàn)代化海洋牧場一級開發(fā)主體、鏈主企業(yè)、大型龍頭企業(yè)組建產業(yè)發(fā)展聯(lián)合體。

壓縮簡化用海審批流程

海洋牧場涉及的領域寬、產業(yè)鏈長，面臨的問題和挑戰(zhàn)仍有很多，強化保障海洋牧場用?？臻g和實現(xiàn)養(yǎng)殖用海減費降負，是加快廣東海洋牧場建設的重要方向。

“海洋牧場17條”提出系統(tǒng)推進現(xiàn)代化海洋牧場建設項目“標準海”供應，實施海域使用整體論證、環(huán)評，單個項目可不再進行論證和環(huán)評，實現(xiàn)“拎包入住”“拿海即開工”。以市為單位，在省級現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展規(guī)劃出臺后半年內，完成現(xiàn)代化海洋牧場未來五年發(fā)展所需的規(guī)劃用海前期手續(xù)。

在周菁看來，廣東省是我國海域使用管理的試點區(qū)域，此次在推動加快海域使用方面做出制度創(chuàng)新嘗試，體現(xiàn)了廣東制度改革的先行創(chuàng)新性。壓縮簡化審批流程則體現(xiàn)廣東向海發(fā)展、助力涉海企業(yè)加快發(fā)展的決心。

為了鼓勵海水養(yǎng)殖走向深遠海，“海洋牧場17條”從財稅支持政策著力，提出研究采用“補改投”、貸款貼息等多種方式，支持現(xiàn)代化海洋牧場全產業(yè)鏈項目建設。對重力式深水網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱等設施裝備建設繼續(xù)按相關政策給予財政補貼。布局在水深不小于15米的重力式網(wǎng)箱，水深不小于20米的桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺等現(xiàn)代化海洋牧場用海項目，經審批養(yǎng)殖用海的地方政府財政和自然資源主管部門批準，可免繳前5年海域使用金。

 “在海洋產業(yè)高速發(fā)展的階段，企業(yè)前期投入較大，面臨的風險也大。通過減免、補貼等手段來扶持企業(yè)發(fā)展是較為有效的方法。后期通過提升漁業(yè)水產附加值，逐漸培育形成市場化行為，財稅補貼則可能逐漸退出?！?周菁分析。

“海洋牧場17條”還提出以產業(yè)急需為導向，大力推進現(xiàn)代化海洋牧場全產業(yè)鏈關鍵核心技術攻關，建立以龍頭企業(yè)為主體、科研院所和高校共同參與的聯(lián)合攻關機制。

目前，現(xiàn)代化海洋牧場主要趨勢是智能化、綠色化養(yǎng)殖，主要技術方向有提高養(yǎng)殖裝備的耐用性、抗風浪能力、智慧化水平等，如新興網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等基礎設備研發(fā)，包括水質檢測、大數(shù)據(jù)分析、智能養(yǎng)殖決策的綜合智慧系統(tǒng)研發(fā)等。

在產學研方面，周菁建議，可以通過建立聯(lián)合實驗室、研究中心等，聚集科研院所、高校和企業(yè)資源，對接企業(yè)需求，協(xié)同攻關在實操中遇到的關鍵技術難題，以產業(yè)應用為導向展開技術研發(fā)。