南方財經(jīng)全媒體記者丁莉  廣州報道

長期以來，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡已成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的一項短板，廣闊的縣域作為經(jīng)濟腹地的潛能尚待進一步開發(fā)。

數(shù)據(jù)顯示，面積占廣東超七成的縣域，僅貢獻了全省約12.5%的GDP；在全國已有54個縣進入“GDP千億俱樂部”的情況下，這一經(jīng)濟總量全國第一的省份尚無一縣躋身其中，即便是最強的博羅縣同千億門檻也尚有約200億元的差距。

為改善全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡的局面，廣東日前發(fā)布《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干措施》（以下簡稱《措施》），在提出推動產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移、因地制宜提升縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力的同時，也力圖提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鎮(zhèn)村功能銜接互補，從而促進經(jīng)濟要素流動、產(chǎn)業(yè)活躍聯(lián)動。

這也同去年年底以來實施的“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”相呼應(yīng)。暨南大學鄉(xiāng)村振興研究院院長馮帥章認為，無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化還是推進城鎮(zhèn)化，縣都是一個合適的單位；通過強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動縣鎮(zhèn)村協(xié)同，《措施》將有助于補齊廣東“縣域經(jīng)濟薄弱”這一短板，推動“百千萬工程”落地落實。

“提升縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力”為重中之重

根據(jù)日前發(fā)布的2023年中國百強市、百強區(qū)、百強縣排行榜，廣東共有10個市、17個區(qū)躋身百強，數(shù)量均居全國前列；而在百強區(qū)中，廣東僅博羅1縣入選。

形成對比的是，其余四個GDP五強省——江蘇、浙江、山東、河南——所轄縣域GDP占全省比例均超過40%。其中，蘇浙魯三省的百強縣數(shù)量就占據(jù)半壁江山。

馮帥章分析，廣東縣域經(jīng)濟相對弱勢的局面在一定程度上同行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，21世紀以來廣東共有約20個縣“撤縣設(shè)區(qū)”，一度導致省內(nèi)“區(qū)強縣弱”；“撤縣設(shè)區(qū)”本身反映了這些地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得標志性成果。

此外，在蘇浙魯?shù)瓤h域經(jīng)濟強省背后，新興產(chǎn)業(yè)和新基建已經(jīng)成為強引擎。馮帥章告訴南方財經(jīng)全媒體記者，浙江縣域三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對均衡，而同浙江相比，廣東欠發(fā)達縣域第二產(chǎn)業(yè)占比尚有待提升，“產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的重中之重，有產(chǎn)業(yè)才能有經(jīng)濟價值，因此要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來”。

在《措施》中，“產(chǎn)業(yè)”也成為重點，明確培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要機遇。《措施》提出，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)向縣城有序轉(zhuǎn)移。

值得注意的是，《措施》所強調(diào)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非盲目轉(zhuǎn)移，而是突出“因地制宜”性，在充分考慮主體功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下推動實施，并建議推進重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向環(huán)珠三角和沿海經(jīng)濟帶縣域布局，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)縣域則集聚實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。

以河源市東源縣為例，當?shù)卣槎▉碜陨钲诘男屡d產(chǎn)業(yè)加速落地。目前，深圳鹽田（東源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)已進行到第三期，新動工項目與規(guī)劃項目均以先進材料、電子信息、智能裝備等為主，2022年其工業(yè)投資增速達37.7%。

“以往進行產(chǎn)業(yè)招商時，我們往往‘不管什么菜，先攬到盤子里再說’?！睎|源縣副縣長陳飛燕介紹，如今，東源已健全對口招商機制，制定了投資合作意向和項目需求清單，細化招商質(zhì)量成效考核，以實現(xiàn)精準招商、招“所需之商”。在此背景下，河源市的產(chǎn)業(yè)定位正日漸清晰、特色化優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。

另一方面，對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的縣域而言，改善其投資吸引力弱的問題，是成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地的先決條件。

對此，《措施》也從新基建、產(chǎn)業(yè)平臺方面著手，提升縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力。對此，廣東將推進縣域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺整合升級，鼓勵多縣聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園；推動園區(qū)數(shù)字化改造，引進孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺；健全標準廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、倉儲集散回收設(shè)施等。

為給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行人才儲備，《措施》還提出開展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工人和職業(yè)農(nóng)民技能培訓，推動公共實訓基地共建共享，并落實好培訓補貼政策；同時深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大訂單式培訓力度，提升縣域技能人才自給率。

“目前，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍有很大一部分會流向省外?！瘪T帥章認為，為促進省內(nèi)轉(zhuǎn)移，還需要進一步的政策傾斜，鼓勵相關(guān)地區(qū)結(jié)對幫扶，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；同時縣域也要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，補齊短板，才能“接得住”這些產(chǎn)業(yè)。

令人欣慰的是，在廣東“制造業(yè)當家”戰(zhàn)略推動下，縣域產(chǎn)業(yè)已顯現(xiàn)出明顯成效。

今年7月，廣東省工信廳發(fā)布首批35個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，其中7個已入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。在地方經(jīng)濟發(fā)揮著舉足輕重的支柱作用的同時，這些集群還走出“專精”路徑，在全省產(chǎn)業(yè)鏈中具有無可替代的獨特優(yōu)勢，這也使其與城市間的關(guān)系由“單向依賴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)協(xié)同”。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動下，廣東縣域也展現(xiàn)出增長勢頭。到2021年，全省下轄縣域GDP總量已經(jīng)從2016的12210億元增長至2021年的15531億元，增速達27.2%。

以“縣鎮(zhèn)村功能銜接互補”實現(xiàn)三產(chǎn)融合

縣域經(jīng)濟是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟，是“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的橋梁。如何實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村的高效聯(lián)動互補，以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，成為一項重要問題。

因而，《措施》也強調(diào)，提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鎮(zhèn)村功能銜接互補。

具體來看，這首先需要各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的“軟硬聯(lián)通”。根據(jù)《措施》，廣東將推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，這包括供水供氣管網(wǎng)、道路及公共交通、5G網(wǎng)絡(luò)、物流配送體系、縣域集采集配中心的拓展完善；同時，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源也將向村鎮(zhèn)下沉，城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體等模式將加速落地。

數(shù)字化加速落地也將使縣域聯(lián)動與管理更為便捷?！洞胧芬罂h城和特大鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推行縣城“一網(wǎng)統(tǒng)管”，公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”，構(gòu)建物聯(lián)感知數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)，政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，“粵智助”鎮(zhèn)村全覆蓋。

在此基礎(chǔ)上，縣域間人員、物資的流動將得到加速，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的條件也逐漸充足。在不少縣域地區(qū)，縣、鎮(zhèn)、村之間的三產(chǎn)融合與協(xié)同趨勢正不斷增強。

例如，在韶關(guān)仁化縣，當?shù)匾跃惙N植牽引出科研、生產(chǎn)、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，并發(fā)展了農(nóng)業(yè)科普、親子休閑、自然教育項目。在湛江市的遂溪縣和吳川市，集預(yù)制菜生產(chǎn)、冷鏈物流、觀光教育等于一體的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園也相繼建立，當下如火如荼的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)為三產(chǎn)融合、縣域聯(lián)動提供了新機遇。

“無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化還是推進城鎮(zhèn)化，縣都是一個合適的單位?！瘪T帥章認為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定規(guī)模和空間，如果僅局限于村鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)便很難發(fā)展得起來。

因此，需要從縣的層面進行統(tǒng)籌，發(fā)動村、鎮(zhèn)協(xié)同配合，推動產(chǎn)業(yè)不斷外溢，發(fā)展“農(nóng)村種植+鎮(zhèn)縣加工”等模式，實現(xiàn)三產(chǎn)融合。“之前我在乳源考察發(fā)現(xiàn)，當?shù)夭栌彤a(chǎn)業(yè)便是以一家龍頭企業(yè)廣泛聯(lián)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展種植、加工和銷售，形成縣域內(nèi)部相互支撐、相輔相成的發(fā)展關(guān)系?！瘪T帥章說。

除第一產(chǎn)業(yè)通過深加工“接二連三”外，部分縣域還通過三產(chǎn)“逆向”帶動一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在揭陽市錫場鎮(zhèn)軍埔村，電商產(chǎn)業(yè)勢頭迅猛，到2022年，軍埔村電商年交易量已達約5億件、銷售額超過40億元。隨著該產(chǎn)業(yè)對商品、包裝材料等的需求快速增長，電商又同當?shù)亟饘僦破?、化工塑料、食品藥品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動，輻射帶動周邊縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在縣域聯(lián)通加強的同時，軍埔村還進一步匯集人員要素，在縣域空心化的大環(huán)境下，實現(xiàn)了人口回流增長。到2022年，軍埔村已吸引電商從業(yè)人員超過5000人，并帶動全鎮(zhèn)3萬多家網(wǎng)店集聚發(fā)展，各類經(jīng)濟要素日益活躍。

對此，《措施》也在致力于從方方面面改善人居環(huán)境，使經(jīng)濟要素“流得動”，也“留得住”。從完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，到健全醫(yī)療衛(wèi)生體系、擴大教育資源供給、優(yōu)化文化體育設(shè)施、提升社會服務(wù)保障能力，再到健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，都有助于緩解村鎮(zhèn)空心化、促進縣域人員實現(xiàn)回流。