時政要聞

市場監(jiān)管總局：加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境

近日，市場監(jiān)管總局黨組召開（擴大）會議。會議強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，始終胸懷“國之大者”，更加主動地把市場監(jiān)管事業(yè)放在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略全局中思考謀劃，更加自覺地把高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹到市場監(jiān)管工作各領(lǐng)域全過程，更加堅定地落實“兩個毫不動搖”，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，著力完善高水平的公平競爭制度，為推動高質(zhì)量發(fā)展和民營經(jīng)濟健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。要深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于機構(gòu)改革的部署要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，不折不扣完成好有關(guān)機構(gòu)改革任務(wù)，以扎實成效推動黨的二十大和二中全會精神在市場監(jiān)管領(lǐng)域落地落實。

地方行動

四川：啟動民營企業(yè)營商環(huán)境提升行動實現(xiàn)100個事項“秒批秒辦”

近日，四川省辦公廳印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點》（以下簡稱《工作要點》），加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，提振市場信心，助力經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《工作要點》提出，要大力開展營商環(huán)境提升行動，持續(xù)深化營商環(huán)境對標創(chuàng)新行動，啟動民營企業(yè)營商環(huán)境提升行動，對全國首批50項營商環(huán)境試點改革舉措和四川省70項試點改革舉措落地情況實施核查；強化對市場主體特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)的財稅、金融等政策支持力度，落實減稅降費優(yōu)惠政策，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款不少于60億元，推廣“制惠貸”“園保貸”“天府科創(chuàng)貸”，拓寬市場主體融資渠道；12月底前認定20家省級“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，命名300個“天府微創(chuàng)園”，健全完善五級創(chuàng)業(yè)平臺體系，扶持更多小微企業(yè)成長發(fā)展；完善招標投標交易擔保制度，進一步降低招標投標交易成本，開展清理歷史沉淀保證金專項行動，加快完善招標投標交易擔保服務(wù)體系；開展公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，12月底前完成省級公共資源交易一體化平臺主體功能建設(shè)；開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴厲打擊虛報還款金額、將無分歧欠款做成有爭議欠款、增設(shè)額外還款條件或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收、未完成審計等方式變相拖欠的行為。

《工作要點》提出，縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，據(jù)企業(yè)群眾辦事需求，12月底前實現(xiàn)100個事項“秒批秒辦”、100個事項“一證一照辦”、50個事項“零材料辦”、50個事項“省內(nèi)通辦”；深化電子證照、電子印章、電子材料等應(yīng)用，6月底前實現(xiàn)電子材料智能匹配辦事申請材料；12月底前實現(xiàn)省內(nèi)自建系統(tǒng)簽發(fā)的高頻電子證照共享互認和“免提交”，政府側(cè)電子材料、電子證照等全面加蓋電子印章。在投資、科技、交通運輸?shù)?0個行業(yè)領(lǐng)域，出臺重點示范工程建設(shè)方案或政策措施。12月底前建成全省統(tǒng)一的“電子證明超市”，梳理發(fā)布高頻電子證明清單。

《工作要點》提出，全面實行行政許可清單化管理，嚴格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批，積極探索進一步減少申請材料、壓縮辦理時限的創(chuàng)新舉措；強化分級協(xié)調(diào)、優(yōu)化并聯(lián)辦理，落實好重要項目用地、規(guī)劃、環(huán)境評價等方面審批改革舉措；深化工程建設(shè)項目審批制度改革，加快推行“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多測合一”。健全新型監(jiān)管機制，推動出臺四川省社會信用條例，開展企業(yè)公共信用綜合評價；開展市場監(jiān)管領(lǐng)域信用提升行動，助力市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展；推進跨部門綜合監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預警模型，提高綜合研判和協(xié)同處置能力，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患。

在協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革部分，《工作要點》提出，聚焦新生兒出生、員工錄用、靈活就業(yè)、職工退休、就醫(yī)、婚育等高頻應(yīng)用場景，推動一批“一件事一次辦”事項、“免證辦”事項實現(xiàn)“川渝通辦”，有序推進高頻電子證照互認共享和跨區(qū)域應(yīng)用；在成都市、重慶市中心城區(qū)和萬達開、遂潼、瀘永江等毗鄰地區(qū)以及高竹新區(qū)等地拓展“川渝通辦”事項，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“無差別受理、同標準辦理、審批結(jié)果互認”，加快推進商貿(mào)流通、對外合作等領(lǐng)域電子證照跨區(qū)域互認共享；深化營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”服務(wù)體系建設(shè)，探索“川渝開放合作區(qū)”虛擬地址注冊登記，對住所（經(jīng)營場所）采用“川渝開放合作區(qū)+實際生產(chǎn)經(jīng)營地址”的方式予以登記，助推企業(yè)在川渝兩地一處設(shè)立、財稅共享；推動信用體系協(xié)同發(fā)展，共同開發(fā)信用應(yīng)用場景，實現(xiàn)守信激勵和嚴重失信主體名單共享互認。

北京：研究全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

3月15日上午，北京市委常委會召開會議，研究《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。

會議指出，優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市核心競爭力的必然要求。要全面貫徹落實黨的二十大精神，按照市第十三次黨代會部署要求，以市場化、法治化、國際化、便利化、一體化為目標，抓好實施方案落地，始終保持營商環(huán)境的首善之區(qū)地位。深化簡政放權(quán)，繼續(xù)鞏固和擴大行政審批改革成果，進一步清除各種隱性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境，更加充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。堅持問題導向、目標導向，強化數(shù)字賦能，加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系，抓好“一件事”集成服務(wù)，提升市民群眾和企業(yè)的體驗感。聚焦促進投資、貿(mào)易便利化，提供高效優(yōu)良的服務(wù)。落實好服務(wù)包、服務(wù)管家制度，繼續(xù)開展企業(yè)大走訪，為企業(yè)解難題、辦實事。持續(xù)對接國際一流標準，更有針對性推進改革，不斷提升營商環(huán)境國際化水平。堅持精準有效、分類施策，著力推進一體化綜合監(jiān)管，既嚴格規(guī)范又包容審慎，進一步提升監(jiān)管效能。以企業(yè)群眾視角廣泛開展政策解讀。

 上海：2023年底實現(xiàn)高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項企業(yè)群眾首辦成功率不低于90%

近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《2023年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》（以下簡稱《工作要點》）。

根據(jù)《工作要點》， 2023年上海將打造“一網(wǎng)通辦”智慧好辦2.0版，主要目標包括優(yōu)化法人和個人“雙100”高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項，推進智能申報，實現(xiàn)企業(yè)群眾首辦成功率不低于90%，人工幫辦解決率不低于90%，新增和優(yōu)化市級“免申即享”服務(wù)54項，新增和優(yōu)化高效辦成“一件事”11個等。

《工作要點》指出，2023年，上海將全面提升“一網(wǎng)通辦”幫辦響應(yīng)速度和精準解決率，提升幫辦系統(tǒng)服務(wù)能級。優(yōu)化拓展線上線下幫辦服務(wù)，“雙100”高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項開通“專業(yè)人工幫辦”，實現(xiàn)1分鐘響應(yīng)、90%解決率；“12345”熱線三方通話直轉(zhuǎn)部門專業(yè)人員接聽，接通率90%；建立線上線下“辦不成事”反映、幫辦、整改閉環(huán)聯(lián)動機制。深化政策和服務(wù)“免申即享”模式。推進條件成熟的行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。新增28項市級“免申即享”服務(wù)，鼓勵各區(qū)推出區(qū)級“免申即享”服務(wù)。

《工作要點》中要求，構(gòu)建全周期、全領(lǐng)域、全渠道泛在可及服務(wù)體系。預約辦理現(xiàn)場平均等候時間一般事項不超過10分鐘、復雜事項不超過30分鐘，窗口平均辦理時間一般不超過20分鐘。推動“隨申辦”市民云迭代升級，強化數(shù)字普惠，為特殊人群提供個性化、多版本高質(zhì)量服務(wù)。深化拓展“一人一碼”應(yīng)用場景，持續(xù)推進離線“隨申碼”在助老扶幼等場景作為權(quán)益憑證等應(yīng)用，進一步提升市民數(shù)字化便利獲得感。鼓勵有條件的市級部門和區(qū)打造虛擬政務(wù)服務(wù)大廳，在有條件、有需求的居（村）委會創(chuàng)新試點遠程虛擬窗口服務(wù)模式，將社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心事項向居（村）委會延伸。強化政務(wù)服務(wù)自助終端內(nèi)容供給，打造線下15分鐘政務(wù)服務(wù)圈。

《工作要點》還明確了強化數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能，更好為優(yōu)化服務(wù)提供技術(shù)支撐、為科學決策提供依據(jù)。持續(xù)優(yōu)化人工智能服務(wù)中樞，提升政務(wù)云底層算力資源支撐，按需打造圖形處理器（GPU）等異構(gòu)智能算力支撐能力。持續(xù)優(yōu)化迭代，強化各領(lǐng)域算法模型建模和機器深度學習，優(yōu)化智能引導主題，不斷拓展“AI+一網(wǎng)通辦”智能場景應(yīng)用。創(chuàng)新區(qū)塊鏈在“一網(wǎng)通辦”中應(yīng)用，探索區(qū)塊鏈在稅務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、民生服務(wù)、財政專項資金支持等場景中應(yīng)用。

 典型案例

云南：大力推行電子保函 2022年投標企業(yè)保險費率降至0.3%

2022年，云南省在公共資源交易活動中大力推行電子保函（保險），電子保函（保險）共服務(wù)全省14989個項目，占總交易項目數(shù)的60.9%，為投標企業(yè)減少資金占用201億元，保險費率從最初的1.5%降至0.3%，有效降低了市場主體交易成本。

2021年底，云南省發(fā)展改革委完成全省公共資源交易平臺整合上云工作，實現(xiàn)了全省公共資源交易“一朵云”。市場主體和全省各級公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心等統(tǒng)一使用云上公共資源交易平臺開展交易活動。全省云上公共資源交易平臺縱向與全國公共資源交易平臺完成對接，橫向與省政務(wù)服務(wù)平臺、省政府采購管理信息系統(tǒng)、信用中國（云南）平臺、省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等對接。各地市場主體可通過云南省公共資源交易信息網(wǎng)辦理進場登記、場地預約、信息發(fā)布、招標文件下載等事項，投標人還可全程網(wǎng)上開標，投標、開標不再受時間地域限制，效率大幅提升。全省實現(xiàn)公共資源“一張網(wǎng)”交易、服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、交易數(shù)據(jù)“一網(wǎng)匯聚”、交易信息“一網(wǎng)盡覽”、監(jiān)督管理“一網(wǎng)協(xié)同”，形成了更加公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。

按照相關(guān)法律法規(guī)，潛在投標人參與招標投標項目時，需要繳納最高不超過80萬元的投標保證金，為減輕投標人現(xiàn)金流負擔，云南省發(fā)展改革委積極引入第三方金融機構(gòu)為投標人投標提供投標保證保險電子保函服務(wù)，有效解決了投標人貸款融資難、招標人風險控制難、政府部門監(jiān)督管理難等問題。2022年1月至8月，全省通過平臺交易14912個項目，投標參與149195人次，交易完成4335.9億元。

2021年底，云南省發(fā)展改革委出臺了《云南省公共資源交易平臺接入電子保函服務(wù)指導意見》（云發(fā)改平臺建管〔2021〕1152號），面向全國金融機構(gòu)提供開放無歧視的投標保證保險電子保函接入云南省公共資源交易平臺，實現(xiàn)“一次接入、全省通辦”，切實降低企業(yè)投標成本，提高服務(wù)便利化。

此外，云南省進一步優(yōu)化交易服務(wù)流程、壓減辦結(jié)時限，將法定的受理服務(wù)時限從1個工作日壓縮至3個工作小時內(nèi)辦結(jié)，開放交易場所預約服務(wù)，為重點項目、交易金額上億元項目開辟綠色通道，提供容缺受理服務(wù)。

北京：2022年底北京市場主體存量236萬戶，96%的注冊業(yè)務(wù)以信用承諾制辦理

近日，北京市市場監(jiān)管局發(fā)布了《北京市市場監(jiān)督管理局2022年營商環(huán)境建設(shè)白皮書》。

白皮書顯示，截止12月末，北京市市場主體存量236.12萬戶，同比增長5.57%。1-12月份，新設(shè)市場主體27.14萬戶，同比增長5.25%，其中，新設(shè)企業(yè)24.68萬戶，同比增長3.72%；新設(shè)個體工商戶2.42萬戶，同比增長23.54%。主要做法如下：

一是構(gòu)建高效智能準入模式。試點市場主體登記確認制，修訂市場主體告知承諾制，實施除名標記制度，暢通企業(yè)名稱自主申報渠道，探索經(jīng)營范圍自主公示，推進住所登記智能化，深化“證照聯(lián)辦”改革，試點餐飲企業(yè)事前服務(wù)，優(yōu)化分支機構(gòu)辦理模式。2022年，已有超10000戶市場主體通過確認制方式辦理登記注冊，1000余戶企業(yè)進行了經(jīng)營范圍自主公示，為近300戶企業(yè)提供了“證照聯(lián)辦”服務(wù)，辦理餐飲企業(yè)咨詢服務(wù)513戶次，全市96%以上的登記注冊業(yè)務(wù)通過信用承諾制辦理。

二是打造規(guī)范精準監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管機制，開展“6+4”一體化綜合監(jiān)管試點；加強風險分類管理；加強食品安全、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告導向等重點領(lǐng)域監(jiān)管；強化公平競爭審查、加強反壟斷合規(guī)指導，構(gòu)建公平有序市場環(huán)境；出臺不予實施行政強制措施清單、審慎經(jīng)營異常名錄管理等柔性監(jiān)管舉措。已在31個場景建立行業(yè)主管牽頭、歸口部門負責的一體化綜合監(jiān)管機制；2022年，針對“信用風險較高”以上等級市場主體開展部門聯(lián)合抽查檢查2.76萬戶。輕微免罰政策實施以來全市市場監(jiān)管系統(tǒng)依法不予行政處罰案件3917件，免罰金額約1.7億元。針對疫情期間市場主體無法按時年報或暫時失聯(lián)情況，采取審慎經(jīng)營異常名錄管理等柔性管理措施，已有14471戶市場主體移出經(jīng)營異常名錄，實現(xiàn)信用修復。

三是實施高效規(guī)范執(zhí)法。推進跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同，與天津河北簽訂《京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展框架協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域子協(xié)議》；開展涉企違規(guī)收費執(zhí)法，2022年全市推動向市場主體退還（含核免、整改）各類費用超7.08億元，惠及市場主體近1.5萬戶；建立知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流制度，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)類案件平均辦案時限壓縮超20%。

四是助力市場主體高質(zhì)量發(fā)展。培育先進標準 ，提供計量支撐，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。全市31個企業(yè)標準上榜國家企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”名單，101家企業(yè)的117項標準實現(xiàn)對標；新建4家產(chǎn)業(yè)、能源計量中心，發(fā)布18項地方計量技術(shù)規(guī)范和6項京津冀共建計量技術(shù)規(guī)范；截止2022年底，累計質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”平臺數(shù)量達10個，已服務(wù)各類企業(yè)4000余次。

五是提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、智能化、便利化水平。深化市場主體登記智慧網(wǎng)辦，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字服務(wù)建設(shè)，特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理，簡化檢驗檢測機構(gòu)人員信息變更辦理流程，試點CCC免辦自我承諾便捷通道。截至12月底，85余萬戶企業(yè)通過全程電子化辦理企業(yè)開辦，全程網(wǎng)辦率超95%；已有175104人通過線上領(lǐng)取特種設(shè)備作業(yè)人員電子證書。

六是助企紓困，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推行歇業(yè)備案制，開展企業(yè)許可證延期工作，利用信息技術(shù)手段開展遠程核查。截至12月底，全市歇業(yè)市場主體存量320戶；共有17家企業(yè)通過告知承諾方式在線辦理了工業(yè)產(chǎn)品許可證延續(xù)、變更等業(yè)務(wù)；95家企業(yè)分別享受食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證有效期屆滿自動順延；通過遠程核查的方式為 4家保健食品生產(chǎn)企業(yè)辦理了許可核查。