12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京舉行，系統(tǒng)部署了2024年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議指出，做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，要加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況？預(yù)計(jì)2024年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何？如何鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)？需要深化哪些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革？帶著這些問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪了中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)。

張軍擴(kuò)。資料圖

經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)需要進(jìn)一步鞏固

《21世紀(jì)》：如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

張軍擴(kuò)：2023年以來(lái)，隨著疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和中央各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)恢復(fù)回升的態(tài)勢(shì)。2023年前三季度，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.2%。環(huán)比來(lái)看，二季度比一季度增長(zhǎng)0.5%，三季度比二季度增長(zhǎng)1.3%，呈現(xiàn)逐季回升態(tài)勢(shì)。從10月、11月數(shù)據(jù)來(lái)看，企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)更加明顯。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)2023年全年5%左右的預(yù)期目標(biāo)基本沒(méi)有問(wèn)題。

在充分看到經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)向好的同時(shí)，也要清醒看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回升的基礎(chǔ)還不夠牢靠，態(tài)勢(shì)也不夠穩(wěn)定，行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域之間的恢復(fù)不平衡，市場(chǎng)需求不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益不佳、預(yù)期不穩(wěn)、信心不強(qiáng)等問(wèn)題依然比較突出，特別是外需增長(zhǎng)疲弱、房地產(chǎn)回升乏力的問(wèn)題還比較突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的回升形成較大制約，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。

《21世紀(jì)》：預(yù)計(jì)2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)會(huì)如何？

張軍擴(kuò)：結(jié)合2023年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，以2024年發(fā)展面臨的條件，我認(rèn)為2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能區(qū)間在4%～5%之間，搞得好的話，可能達(dá)到5%左右，與2023年增速差不多。盡管如此，由于基數(shù)不同，2022年是3%，2023年是5%以上，如果2024年能夠達(dá)到或接近5%的話，實(shí)際增長(zhǎng)會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2023年的。

2024年制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大壓力，還是需求不足問(wèn)題?，F(xiàn)在來(lái)看，需求不足問(wèn)題在短期內(nèi)甚至2024年較長(zhǎng)時(shí)期，都很難有效緩解。比如投資需求方面，2023年前11個(gè)月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速僅為2.9%，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.3%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)5.8%，而房地產(chǎn)投資下降9.4%，可見(jiàn)投資增速的下降，問(wèn)題主要出在房地產(chǎn)投資上。但房地產(chǎn)走出困境的關(guān)鍵，是市場(chǎng)需求的回升、前期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的基本化解，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，在新的模式形成之前，市場(chǎng)很難真正回升。

再比如消費(fèi)方面，盡管2023年前11個(gè)月累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售增速達(dá)到7.2%，但2022年同期增速為下降0.1%，兩年平均增速僅為3.6%左右。消費(fèi)需求是收入和信心的函數(shù)，而這兩者的提高又有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。因此，消費(fèi)需求的恢復(fù)，也需要一個(gè)逐步積累的過(guò)程。出口方面，根據(jù)最近一個(gè)時(shí)期各方面的分析預(yù)測(cè)，2024年影響世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的因素有利有弊、比較復(fù)雜，綜合來(lái)看，與2023年相比會(huì)有所好轉(zhuǎn)，但難有大的改善。在這種情況下，2024年要實(shí)現(xiàn)接近或達(dá)到5%的增長(zhǎng)，也是不易的，也是需要努力爭(zhēng)取的。

穩(wěn)預(yù)期需重點(diǎn)做好三方面工作

《21世紀(jì)》：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，要加大宏觀調(diào)控力度，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。對(duì)于鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，有何具體建議？

張軍擴(kuò)：鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭要繼續(xù)抓住穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心這個(gè)“牛鼻子”。

在過(guò)去的兩三年里，受疫情反反復(fù)復(fù)、多輪不斷的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)靜交替，不僅增長(zhǎng)速度跌宕起伏，而且新舊結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，市場(chǎng)預(yù)期與信心受挫。加之國(guó)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，地緣政治擾動(dòng)，全球供應(yīng)鏈重組，世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷，都對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的穩(wěn)定恢復(fù)形成較大壓力。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)很容易陷入需求不足、回升乏力、信心轉(zhuǎn)弱的惡性循環(huán)。

打破這種循環(huán)的關(guān)鍵，就是穩(wěn)定預(yù)期、恢復(fù)信心。只要市場(chǎng)主體預(yù)期趨穩(wěn)，信心增強(qiáng)，那么不論是促消費(fèi)、擴(kuò)投資，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)有比較好的基礎(chǔ)，能充分調(diào)動(dòng)起各方面的積極性，就會(huì)取得綱舉目張的效果。

從目前的情況看，市場(chǎng)信心的穩(wěn)定和持續(xù)恢復(fù)，既非某方面單獨(dú)措施能夠見(jiàn)效，也不可能一蹴而就，而是需要長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策，久久為功。需要重點(diǎn)關(guān)注三方面：

一是要持續(xù)優(yōu)化和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大市場(chǎng)需求。短期來(lái)講，這是提振信心最為實(shí)際的舉措。市場(chǎng)需求上不去，企業(yè)訂單和效益上不去，預(yù)期和信心就很難真正有效改善。從各方面對(duì)2024年增長(zhǎng)環(huán)境的分析來(lái)看，不論是內(nèi)需還是外需，市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題將會(huì)依然存在。在這種情況下，各項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)外需求、支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策的力度還不能放松。要在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)支持政策的針對(duì)性和有效性，以進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。

二是要按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”的方針，切實(shí)把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，切實(shí)穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)預(yù)期，提升民營(yíng)企業(yè)信心。穩(wěn)預(yù)期提信心的重點(diǎn)是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)預(yù)期信心問(wèn)題，不僅是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的一個(gè)關(guān)鍵變量，更是關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和民族復(fù)興大業(yè)的重大問(wèn)題。2023年7月，《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策和舉措，發(fā)揮了很好的作用。下一步，一方面要把文件提出的各項(xiàng)要求真正落實(shí)，要抓緊細(xì)化具體措施，使其具有可操作性和可檢驗(yàn)性，讓企業(yè)見(jiàn)到實(shí)效；另一方面，要著力解決深層次問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并不需要太多的特殊支持或者特殊的優(yōu)惠政策，而是需要真正的公平對(duì)待，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的發(fā)展環(huán)境，真正做到政策的穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

三是要進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革開(kāi)放取得更多更大突破性進(jìn)展。擴(kuò)大開(kāi)放，既是進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的重要舉措，也是影響市場(chǎng)主體信心最大和最根本的因素。黨的“十八大”以來(lái)，中央對(duì)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的決心和推進(jìn)的力度是前所未有的，改革在一些重要的領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)展。同時(shí)，要看到與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與廣大市場(chǎng)主體的期待相比，一些重要的改革，比如以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和資源的均衡配置，改革完善宅基地制度賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)等，還需要加快推進(jìn)并努力取得突破性進(jìn)展。

《21世紀(jì)》：中央財(cái)政在四季度增發(fā)萬(wàn)億國(guó)債，這是擴(kuò)內(nèi)需的重要舉措。如何看待這項(xiàng)部署？

張軍擴(kuò)：當(dāng)前情況下萬(wàn)億國(guó)債增發(fā)是有必要的。一方面，增發(fā)國(guó)債對(duì)于滿足新形勢(shì)下“三大工程”投資等需求，充分發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，以及應(yīng)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、改善民生、促進(jìn)消費(fèi)等，都能起到積極作用。另一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)全口徑國(guó)家債務(wù)水平并不算高，特別是中央政府債務(wù)水平相對(duì)較低，我們要充分利用好財(cái)政政策空間，進(jìn)一步加大穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展政策支持力度，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)宅基地制度改革

《21世紀(jì)》：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在哪？

張軍擴(kuò)：我認(rèn)為促進(jìn)要素雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度。

十八屆三中全會(huì)曾指出，要推進(jìn)宅基地制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。隨著城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，現(xiàn)在農(nóng)村宅基地存在大量空置閑置的現(xiàn)象。據(jù)了解，目前農(nóng)村宅基地空置面積達(dá)到20%～30%。應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，也不僅僅是農(nóng)民居住場(chǎng)所，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步多元，功能也會(huì)進(jìn)一步豐富。相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，要為這種變化提供支撐。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革，特別是擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)和交易范圍，不僅是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)的需要，也是盤(pán)活農(nóng)村閑置土地、促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、知識(shí)等要素雙向流動(dòng)的需要。同時(shí)，也可以使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獲得更多資金支持，更好改善鄉(xiāng)村的公共設(shè)施，更有效地解決農(nóng)村污水處理、垃圾處理等問(wèn)題。