21世紀經(jīng)濟報道記者卜羽勤上海報道

長三角一體化將進入新五年。

自2018年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，五年來，長三角經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步提升，年度地區(qū)生產(chǎn)總值由2018年的22.12萬億元增至2022年的29.03萬億元。以占全國1/26的面積、1/6的人口，連續(xù)五年創(chuàng)造全國約1/4的經(jīng)濟總量，GDP萬億城市從6個提升到8個，占到全國萬億城市的三分之一。

11月30日召開的深入推進長三角一體化發(fā)展座談會（簡稱：座談會）指出，深入推進長三角一體化發(fā)展，進一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級，率先形成更高層次改革開放新格局，對于我國構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，意義重大。

新冠肺炎疫情平穩(wěn)轉段以來，長三角區(qū)域經(jīng)濟恢復迅速。前三季度數(shù)據(jù)顯示，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值超22萬億元，約占全國四分之一。從增速上看，均超過全國5.2%的平均增速，增速從高到低分別為：浙江6.3%）、安徽（6.1%）、上海（6.0%）、江蘇（5.8%）。

首個五年，長三角緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，發(fā)揮全國“經(jīng)濟壓艙石、發(fā)展動力源、改革試驗田”的作用。

新的五年，我國這塊經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，正在謀求更高質(zhì)量的一體化。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同

今年中央經(jīng)濟工作會議首次將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”提置為重點工作的第一項。

對于長三角來說，強大的科技創(chuàng)新一直以來是其主要動力來源之一。

長三角是我國產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、科創(chuàng)資源富集之地。目前，長三角聚集23個大科學裝置、101家國家重點實驗室、2家國家技術創(chuàng)新中心、50家國家工程研究中心，分別占全國1/3、1/5、1/6、1/7，研發(fā)投入強度高達3.01%。長三角生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國比重分別超過30%、40%和50%。

上海社會科學院發(fā)布的《2023年長三角創(chuàng)新驅(qū)動力指數(shù)報告》指出，在2017年到2022年的五年間，整個長三角地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力的年均進步率為4.8%，與經(jīng)濟增速基本保持了同步，保持了良好的上升趨勢。

“長三角的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，一方面在全國具有引領地位；另一方面從全球范圍看，和發(fā)達國家的差距也在不斷縮小，特別在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車等領域發(fā)展更為迅速，甚至進入了全球領先方陣。”盡管如此，上海社會科學院副院長王振在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時坦言，雖然近些年來企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展在不斷推進，但實際上創(chuàng)新資源要素的流動還不夠暢通，還存在著各種不利于要素暢通流動、也不利于要素高效率配置的體制機制，特別是一些地方性的政策，以及各個地方的標準不統(tǒng)一、規(guī)則不一致、數(shù)據(jù)不共享、平臺不鏈接等這些問題目前還比較普遍，不利于長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融入全球經(jīng)濟。

此前舉行的深入推進長三角一體化發(fā)展座談會就提出，長三角區(qū)域要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。

王振認為，長三角要通過科技創(chuàng)新共同體建設，以及加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同，進一步推進創(chuàng)新資源更加合理有效配置，特別要聚合力量，聯(lián)合推進關鍵核心技術攻關和科技創(chuàng)新成果的有效轉化，培育壯大新動能、新優(yōu)勢。

對此，華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛也向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，由于科技成果轉化率不高，長三角重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著“卡脖子”難題。

因此，他建議，滬蘇浙皖三省一市集合科創(chuàng)資源，開展聯(lián)合攻關，推進跨區(qū)域產(chǎn)學研用一體化發(fā)展和科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，將有助于實現(xiàn)長三角在關鍵技術領域的重大突破，大幅提高科技成果的轉化效率、供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全水平以及企業(yè)的國際競爭力。也就是說，應順應長三角高端科技資源呈現(xiàn)向核心大城市集中、生產(chǎn)廠商向邊緣中小城市轉移態(tài)勢，推動跨行政邊界的產(chǎn)學研一體化、三鏈（產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈）融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈能級安全和國際競爭力。

打破地區(qū)分割和行政壁壘

“目前區(qū)域一體化尚需努力，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工協(xié)作水平有待提升，建立全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動作用有待進一步發(fā)揮……超大特大城市治理和發(fā)展還有不少短板?！弊剷诳隙ㄩL三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實施5年來，規(guī)劃政策體系、增長極功能、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建立、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改革開放、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等方面取得的成效同時，也提出長三角一體化發(fā)展中仍存在許多深層次問題有待進一步破解，發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動作用仍需提升。

這其中，關鍵在于從體制機制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供制度保障。

長三角的一大特色在于，區(qū)域內(nèi)已被批準的都市圈大多是跨省域的，江河湖等自然環(huán)境也都是跨行政區(qū)的，打破地區(qū)分割和行政壁壘并不容易。

當前，長三角區(qū)域內(nèi)上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善三地正通過建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，探索在三省交界處的協(xié)同合作。

王振認為，當下可以先從公共服務的跨省域市地域一網(wǎng)通辦、生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防共治、市場設施的高標準聯(lián)通等方面先行突破，推進跨行政區(qū)的標準統(tǒng)一、規(guī)則一致、平臺鏈接、數(shù)據(jù)共享，特別要把市場設施的高標準聯(lián)通，包括物流體系、要素市場、市場信息交互設施等，作為重要抓手，率先突破，逐步打破地區(qū)分割和行政壁壘，引領一體化體制機制創(chuàng)新。

曾剛則是更進一步建議，長三角三省一市要緊扣一體化、高質(zhì)量、現(xiàn)代化三個關鍵詞，謀求更大的發(fā)展。

他具體解釋道，一要以內(nèi)部一體化發(fā)展的確定性，應對未來環(huán)境的不確定性。上海應主動承擔起“牽頭者”及“協(xié)調(diào)人”角色，通過與其他三省的通力合作，以上海、南京、杭州、合肥4個都市圈為抓手，形成長三角更高質(zhì)量發(fā)展的增長極，促進各項生產(chǎn)要素的合理流動和高效集聚，不斷提升長三角的發(fā)展韌性；

二要推進長三角各地開發(fā)區(qū)的連鎖聯(lián)動。推動開發(fā)區(qū)管委會向開發(fā)區(qū)開發(fā)運營集團公司轉變，鼓勵集團公司之間并購重組，真正發(fā)揮市場機制在開發(fā)區(qū)建設與運營效率方面的優(yōu)勢作用。借鑒中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司經(jīng)驗，啟動長三角各地開發(fā)區(qū)聯(lián)合開發(fā)與運營，優(yōu)化人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)的互動合作生態(tài)環(huán)境，建設世界級產(chǎn)業(yè)集群；

三要致力于從“經(jīng)驗”到“模式”的提升，發(fā)揮引領示范作用。推進滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市取得標志性進展，深入開展上海市與安徽六安市革命老區(qū)對口合作，實施浙江“山海協(xié)作”工程、江蘇南北結對幫扶和園區(qū)共建，積極探索省域發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)開展優(yōu)勢互補協(xié)作新路徑。

共拉長板提升區(qū)域發(fā)展整體效能

6月5日舉行的2023年度長三角地區(qū)主要領導座談會明確：將深化更多重點領域、重點區(qū)域協(xié)同合作，推動更多重大平臺、重大項目落地見效，奮力為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強大動力。

從“補短板”到“拉長板”，長三角正在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，探索更高質(zhì)量一體化發(fā)展中探索自己的新路。

“以往區(qū)際合作的工作思路多為‘以彼之長補己之短’，希冀借助區(qū)域合作‘補短板’方式，推動區(qū)域綜合發(fā)展。即：借外力，補內(nèi)缺。實踐表明，這種區(qū)際合作思路與措施，變相鼓勵了各個城市‘亮短板’、‘藏長板’，不僅沒有實現(xiàn)預期區(qū)域發(fā)展目標，甚至還阻礙了區(qū)內(nèi)部分城市優(yōu)勢的發(fā)揮，拖累了區(qū)域發(fā)展。”曾剛認為。

事實證明，“拉長板”更適合長三角目前的發(fā)展需求。曾剛舉例道，長三角各地通過共享上海的科教、江蘇的制造、浙江的數(shù)字、安徽的生態(tài)這些地區(qū)的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

座談會要求，長三角要把各地自身優(yōu)勢變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢，共拉長板提升區(qū)域發(fā)展整體效能。

何為區(qū)域優(yōu)勢，如何共拉長板？

王振認為，從大格局層面，還是要強調(diào)各地的有效分工。分工實際上就是要遵循各地比較優(yōu)勢，同時還要充分考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的總體要求，在空間上進行合理分工、各揚所長。要從城市服務功能、重大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈三大領域深化區(qū)域分工。從當下的現(xiàn)實看，重心要放在產(chǎn)業(yè)鏈的空間分工，讓產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，遵循各地的比較優(yōu)勢，在不同空間實現(xiàn)有效布局，從而形成整個產(chǎn)業(yè)鏈的成本優(yōu)勢和國際競爭力。所謂的共拉長板，應該讓各個地方可以參與到某個城市的長板，聚合力量拉長長板，同時實現(xiàn)共建共享，推動區(qū)域整體效能提升。