21世紀經(jīng)濟報道記者洪曉文深圳報道

2023年，俄烏沖突尚未停息、巴以沖突再度爆發(fā)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，全球貿(mào)易增速下滑。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境背景下，中國經(jīng)濟頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，前三季度GDP實現(xiàn)同比增長5.2%，國民經(jīng)濟延續(xù)回升向好的態(tài)勢，為實現(xiàn)全年發(fā)展目標打下堅實基礎(chǔ)。

2023年全球經(jīng)濟面臨哪些挑戰(zhàn)？如何理解和應(yīng)對當前復(fù)雜多變的外部政治經(jīng)濟形勢？2024年中國經(jīng)濟發(fā)展的底氣何在？圍繞上述問題，近日在由香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院主辦的百川論壇——“第三屆中國外部環(huán)境的變化與評估：亞洲的安全與未來”2023研討會上，21世紀經(jīng)濟報道對香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年進行了專訪。

鄭永年（圖片由受訪者提供）。

所謂“脫鉤”背離市場邏輯

《21世紀》：國際貨幣基金組織（IMF）將全球經(jīng)濟增速的基線預(yù)測值從2022年的3.5%降至2023年的3.0%和2024年的2.9%，遠低于3.8%的歷史（2000-2019年）平均水平。許多分析機構(gòu)擔(dān)心全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退風(fēng)險，你認為原因有哪些？

鄭永年：目前全球市場對經(jīng)濟衰退擔(dān)憂情緒上升，這種情緒當然非?？梢岳斫?。今年以來，國際資本對于全球政治經(jīng)濟環(huán)境不確定性的擔(dān)憂顯著上升，主要有幾方面原因。一是俄烏沖突、巴以沖突等局部地區(qū)的爭端，目前仍未得到妥善解決。目前一些分析認為沖突還將持續(xù)，并可能形成一系列的地區(qū)沖突，這會進一步削弱國際資本的投資信心和預(yù)期。

二是國際地緣政治競爭進一步加劇。一些國家搞“小團體”“小圈子”，例如美國挑起“認同政治戰(zhàn)”，給地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展帶來了不確定性。中美兩國是全球前兩大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量超過世界1/3、人口總數(shù)占世界近1/4、雙邊貿(mào)易額約占世界1/5，因此中美關(guān)系可以說是世界上最重要的雙邊關(guān)系，甚至不只是最重要的雙邊關(guān)系，還是當今世界秩序的兩根支柱。中美兩個大國之間的關(guān)系，將決定未來的世界秩序走向何方。

三是各國內(nèi)部宏觀經(jīng)濟形勢變化，包括美國通脹帶來的美聯(lián)儲激進加息，對全球市場造成沖擊，中國自身也面臨總需求不足的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，如果經(jīng)濟不好，地緣政治局面可能更惡化；經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，也能減輕地緣政治壓力。

《21世紀》：你如何看待當前外商投資與利用外資的形勢？

鄭永年：我們要認識到，資本是流動的。美聯(lián)儲加息帶來的高利率，天然地會促使全球范圍內(nèi)一些投機資本涌入美國金融市場，但這樣的資金流入沒有產(chǎn)生任何價值，它只是為了在利差中尋求短期套利，對流入地區(qū)的經(jīng)濟助力作用相當有限。一個地方金融機構(gòu)的資金短期性地涌入另一個地區(qū)的市場，如果沒有因此發(fā)生經(jīng)濟活動，那么這就是一個純金融過程。資本的流進流出在一個正常區(qū)間內(nèi)波動，這都是正常的。資本是要到處走的，哪里有機遇就去哪里，這也是科學(xué)的邏輯。

《21世紀》：與一些金融投機行為不同，產(chǎn)業(yè)資本還是看長期趨勢的。

鄭永年：這也是為什么中國一直在防范避免實體經(jīng)濟過度金融化，以及金融的過度虛擬化。

英美等西方發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展中其實出現(xiàn)了一些道路選擇的錯誤，尤其是英國，過于強調(diào)金融業(yè)本身的發(fā)展而放棄了實體經(jīng)濟。只強調(diào)金融業(yè)的做大做強，就會產(chǎn)生很多問題。美國現(xiàn)在提出“再工業(yè)化”其實也是重新強調(diào)實體經(jīng)濟，提升實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。

但這也并不意味著忽視金融的作用，如果缺少金融，經(jīng)濟就沒有足夠的血液。實際上，利用中國的制度優(yōu)勢，不僅可以發(fā)展多層次的金融市場，而且有機會可以發(fā)展得比其他國家和地區(qū)更好。因為金融是世界經(jīng)濟的血液，我們要成為世界經(jīng)濟的強國，就要看血液流到哪個角落。所以，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與金融市場均衡發(fā)展非常重要。

《21世紀》：關(guān)于英美當前出現(xiàn)的過度金融化及其造成的問題，你在《中國敘事》一書里談到，這源于它們沒有處理好政府與市場的關(guān)系。為何這么說，能否展開談一談？

鄭永年：主要原因在于英美金融資本對其本國經(jīng)濟的主導(dǎo)性過大，這是“里根革命”之后新自由主義經(jīng)濟學(xué)盛行的產(chǎn)物。在全球化時代下，美國的金融資本確實可以到處流動尋找投機標的，全球資本也在美國市場上投資賺取利差，這樣頻繁的金融投機活動雖然造就了一批金融巨鱷，但是并未增加本地稅收和就業(yè)，也導(dǎo)致財富分配差距擴大，造成社會分化，這是近些年美國民粹主義抬頭的根源。

其實美國過去就曾推行過國家資本主義，包括凱恩斯主義等等，但是美國類型的國家資本主義到底能否解決該國現(xiàn)在的困境，我們?nèi)匀淮嬉?。美國的政府治理目前面臨很多問題，比如對金融資本缺乏有效的管理。目前美國推行“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略以及在國際貿(mào)易中采取“脫鉤斷鏈”等措施，也是美國政府采取的治理手段之一，但實際上真正轉(zhuǎn)移回到美國本土的產(chǎn)業(yè)相當有限，很多只是轉(zhuǎn)移到了墨西哥或越南等。這是因為，全球化時代下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系是基于國際勞動分工之上的，各個經(jīng)濟體根據(jù)自身的比較優(yōu)勢已經(jīng)形成了有利于共贏的勞動分工格局，那么現(xiàn)在破壞原有的勞動分工，其實是不符合資本利益的。

從“脫鉤”到“去風(fēng)險”，我認為這是用納稅人的錢和行政的力量搞所謂“再工業(yè)化”，讓資本重新回流美國，但不是資本的邏輯，不是科技的邏輯，更不是市場的邏輯。資本應(yīng)該是哪里有利益就往哪里去。

中國擁有超大規(guī)模單一市場優(yōu)勢，從市場經(jīng)濟和資本的邏輯來看，哪一家廠商愿意放棄中國市場呢？

中國要大力發(fā)展基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)與金融

《21世紀》：在嚴峻復(fù)雜的國際環(huán)境下，你認為中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有哪些值得關(guān)注的機遇？

鄭永年：危機與機遇都是共存的。盡管這些年中美關(guān)系變化，中國在芯片制造等部分領(lǐng)域的科技創(chuàng)新遭遇“卡脖子”，但同時這也倒逼中國加快進行自主創(chuàng)新以及關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破。實際上，美國對一些商品進行出口管制，對美國相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生了很大影響，它們失去了中國市場。

當美國在搞經(jīng)濟民族主義、推行貿(mào)易保護主義的時候，中國更要堅定推動全球化，并從中抓住機遇，例如“一帶一路”共建合作十年來取得了相當豐碩的成果。

除此之外，中國的產(chǎn)業(yè)門類是最齊全的，我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位。這奠定了中國經(jīng)濟韌性的重要基礎(chǔ)。

更重要的是，中國擁有世界級規(guī)模的新能源產(chǎn)業(yè)，包括新能源汽車；同時還有依托互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展起來的規(guī)模龐大的數(shù)字經(jīng)濟，這都成為了中國跨越中等技術(shù)陷阱的重要抓手。

如何鞏固已有的發(fā)展基礎(chǔ)，并且抓住這些新興經(jīng)濟機遇，我認為關(guān)鍵還是要通過改革、開放與創(chuàng)新這三大法寶。其中，開放最重要，要推進制度型開放，推進規(guī)則標準制度與國際對接。中國可以根據(jù)資本的邏輯不斷推進和擴大開放，將開放從政策層面提升到制度層面，用制度和法律來保障，多研究多對接規(guī)則，這樣有利于引進外資利用外資。

《21世紀》：下一階段中國經(jīng)濟的新動能有哪些方面？

鄭永年：相當長一段時間以來，出口、投資、消費是拉動中國經(jīng)濟的“三駕馬車”，但是目前外部需求持續(xù)低迷，內(nèi)需還在復(fù)蘇中，迫切需要尋找新的經(jīng)濟增長動能。所以我提出“新三駕馬車”，就是大力發(fā)展基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)與金融。須注意，這并不是要取代原有的“三駕馬車”，而是提供技術(shù)創(chuàng)新等方面的賦能，讓出口、投資、消費更有活力。

我最近提出了關(guān)于“如何跨越中等技術(shù)陷阱”的概念。從歐美到日本和“亞洲四小龍”等經(jīng)濟體的經(jīng)驗，以及一些長期陷入中等收入陷阱的國家的教訓(xùn)來看，一些國家和地區(qū)往往因為沒有推動基于技術(shù)進步之上的產(chǎn)業(yè)升級，導(dǎo)致很難實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，更遑論高質(zhì)量發(fā)展。

中國有很好的基礎(chǔ)科研條件與實力，同時有為應(yīng)用技術(shù)提供落地的廣闊場景，又有上海、香港等金融中心，因此目前只需要通過改革開放創(chuàng)新，把技術(shù)、人才、資本等要素優(yōu)勢發(fā)揮出來，就能釋放強大能量。