南方財(cái)經(jīng)全媒體記者梁施婷   廣州報(bào)道

2023年即將結(jié)束之際，粵港澳大灣區(qū)迎來兩份重磅規(guī)劃。

《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《前海規(guī)劃》）和《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《橫琴規(guī)劃》）12月21日同日發(fā)布，深港、琴澳合作再上新臺(tái)階。

今年以來，粵港澳大灣區(qū)的合作成果滿滿。除了上述規(guī)劃外，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)也發(fā)布了發(fā)展規(guī)劃；《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》發(fā)布一年以來，南沙的粵港合作也涌現(xiàn)出10大標(biāo)志性成果。

粵港澳三地口岸全面恢復(fù)通關(guān)后，從高層帶隊(duì)互訪到民間消費(fèi)火熱，再到三地政商攜手舉辦粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)，大灣區(qū)在“拼經(jīng)濟(jì)”“一體化發(fā)展”方面呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)總結(jié)今年粵港澳大灣區(qū)主要呈現(xiàn)三大合作成果：一是“軟聯(lián)通”、“硬連接”有很大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施互通加快推進(jìn)，規(guī)則銜接、人員流動(dòng)加快；二是平臺(tái)對(duì)接融合發(fā)展在加強(qiáng)，橫琴、前海、南沙、河套四大合作平臺(tái)加速成型；三是灣區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展在加快，新能源、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合集群發(fā)展。

廣東省發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示，2023年，廣東全省共安排991個(gè)重大項(xiàng)目支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。隨著粵港澳大灣區(qū)迎來“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的全新定位，廣東省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議近日部署明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)提到，廣東將強(qiáng)化重大平臺(tái)項(xiàng)目支撐，錨定大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位，突出抓好橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)，牽引帶動(dòng)全省全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”，強(qiáng)化重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

四大合作平臺(tái)體系更加清晰

2023年，粵港澳大灣區(qū)的互動(dòng)逐步是從“復(fù)蘇”走向“火熱”。

廣深港高鐵（香港段）服務(wù)重啟以來，客流量超過1700萬人次。港鐵數(shù)據(jù)顯示，中秋和國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假期間（9月30日）創(chuàng)出超過10萬人次新高。如今，廣深港高鐵日常開行跨境列車增加至91對(duì)，架起了灣區(qū)交流的一條“主動(dòng)脈”。

人員的流動(dòng)既是生活的煙火氣，更是經(jīng)濟(jì)的活力。支付寶數(shù)據(jù)顯示，香港旅客第二季度到內(nèi)地消費(fèi)金額和筆數(shù)環(huán)比飆升超3倍，顯示跨境通行趨于頻繁。到今年上半年，大灣區(qū)居民消費(fèi)已恢復(fù)至2019年同期消費(fèi)金額的140%。

“反向代購(gòu)”、北上消費(fèi)、港車北上的熱潮涌現(xiàn)。暨南大學(xué)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授王鵬認(rèn)為，這是內(nèi)地和香港在規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接等方面不斷破除障礙，兩地融合發(fā)展進(jìn)入新階段，實(shí)質(zhì)上是內(nèi)地與香港不斷融合發(fā)展的結(jié)果。特別是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以來，伴隨規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”的縱深推進(jìn)，粵港兩地不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、信息等關(guān)鍵要素互相流通。

“軟聯(lián)通”還進(jìn)一步擴(kuò)大。近日，“灣區(qū)認(rèn)證”首批項(xiàng)目公布儀式也在深圳河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)舉行。粵港澳三方共同公布了覆蓋工業(yè)消費(fèi)品、農(nóng)食產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域15項(xiàng)“灣區(qū)認(rèn)證”項(xiàng)目，“灣區(qū)認(rèn)證”公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，“灣區(qū)認(rèn)證”標(biāo)志正式啟用，助力粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展。

此外，河套新升級(jí)成為第四個(gè)粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)，還在創(chuàng)新科技管理機(jī)制、對(duì)接國(guó)際通行創(chuàng)新規(guī)則方面進(jìn)一步在科創(chuàng)方面推動(dòng)深港合作。深圳市2023年第四季度新開工項(xiàng)目啟動(dòng)活動(dòng)上，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)新開工建設(shè)重大項(xiàng)目4個(gè)，總投資174億元，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間134萬平方米。

橫琴、前海的規(guī)劃也在近期出臺(tái)，為粵港澳大灣區(qū)的合作繪制了發(fā)展新藍(lán)圖?！稒M琴規(guī)劃》從民生配套“硬基礎(chǔ)”到民生融合“軟連通”全方位覆蓋，分別通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、文體、社會(huì)保障等六大方面，聚焦橫琴粵澳深度合作區(qū)就業(yè)生活等領(lǐng)域堵點(diǎn)問題，豐富琴澳一體化發(fā)展的內(nèi)涵。

《前海規(guī)劃》不僅將前海的戰(zhàn)略定位更新為“一平臺(tái)一樞紐一區(qū)一高地”（全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、高水平對(duì)外開放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地），進(jìn)一步深化金融業(yè)開放創(chuàng)新，還新增或細(xì)化了對(duì)會(huì)展業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、新型國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)等的規(guī)劃部署，體現(xiàn)了對(duì)前?！皵U(kuò)容”的全面考量。

《南沙深化粵港澳合作條例》則進(jìn)入公開征求意見階段，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、城市發(fā)展、規(guī)則銜接、綜合保障等方面為保障和促進(jìn)南沙深化面向世界的粵港澳全面合作作出規(guī)劃。

自此，粵港澳大灣區(qū)以橫琴、前海、南沙、河套為主的重大合作平臺(tái)體系框架更加清晰完善。

郭萬達(dá)認(rèn)為，合作平臺(tái)是一個(gè)綜合載體，既有地理空間也有制度創(chuàng)新的空間。粵港澳大灣區(qū)有橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)等4個(gè)重大合作平臺(tái)，以及廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等13個(gè)特色合作平臺(tái)。

“這些合作平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)差不多完成，下一步就是怎么樣落地的問題，要把頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐結(jié)合起來，放到實(shí)際問題中落地。”郭萬達(dá)說。

催化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)變”

今年以來，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步履不停。

郭萬達(dá)認(rèn)為，廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展今年呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：一是廣東加快在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)了廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，凸顯“制造業(yè)當(dāng)家”的戰(zhàn)略。二是廣東正抓住新一輪的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字技術(shù)的變革，提出數(shù)字灣區(qū)的規(guī)劃。三是在關(guān)鍵核心技術(shù)的突破、新型舉國(guó)體制的廣東路徑探索方面有所斬獲。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超13萬億元人民幣，整體規(guī)模和發(fā)展能級(jí)邁上新臺(tái)階。代表創(chuàng)新能力的灣區(qū)研發(fā)費(fèi)用已超過3600億元，進(jìn)入全球科技創(chuàng)新集群前十位。2023年，“深圳-香港-廣州”科技集群再度位列全球百大科技集群第二名。

從內(nèi)部來看，粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同程度越來越高，三地?cái)y手催化“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，香港與深圳跨城專利合作率68.03‰，涉及電子數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)或方法、數(shù)據(jù)識(shí)別和表示、數(shù)字信息的傳輸、圖像數(shù)據(jù)的處理與產(chǎn)生等方面，展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中的協(xié)同創(chuàng)新趨勢(shì)。澳門與珠?？绯菍＠献髀?8.86‰，合作內(nèi)容主要包含電子數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)處理、風(fēng)力發(fā)動(dòng)機(jī)、生物學(xué)、船舶設(shè)備、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等領(lǐng)域。

以4個(gè)合作平臺(tái)為引領(lǐng)，目前南沙、河套已聚集了一批科研機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，在河套3.89平方公里的合作區(qū)內(nèi)已集聚科技企業(yè)447家，科研機(jī)構(gòu)23家，實(shí)質(zhì)推進(jìn)和落地高端科研項(xiàng)目逾150個(gè)。2022年，廣州南沙科技型中小企業(yè)入庫數(shù)達(dá)到2158家，誕生了巨灣技研、中科宇航等“獨(dú)角獸”企業(yè)。

郭萬達(dá)認(rèn)為，香港要發(fā)展新型工業(yè)化，澳門經(jīng)濟(jì)需要適度多元化也應(yīng)與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市對(duì)接起來，形成創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的四鏈融合。

今年以來，香港多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)作為灣區(qū)“超級(jí)聯(lián)系人”的重要角色。2023粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)上，香港提出將積極推動(dòng)全球各地企業(yè)充分利用香港“走出去”和“引進(jìn)來”的雙向平臺(tái)角色。比如，特區(qū)政府正與廣東省商討在大灣區(qū)以先行先試方式，簡(jiǎn)化內(nèi)地人才流動(dòng)到香港的合規(guī)安排，便利大灣區(qū)內(nèi)包括金融、醫(yī)療等跨境服務(wù)。

郭萬達(dá)表示，這就需要以合作平臺(tái)引領(lǐng)規(guī)則銜接、要素流動(dòng)，最終引領(lǐng)制度創(chuàng)新、制度型開放。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒建議，未來粵港澳三地要把握“珠三角制造業(yè)強(qiáng)、港澳服務(wù)業(yè)優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)格局，持續(xù)推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)；用好“先行先試”政策優(yōu)惠，打造特色產(chǎn)業(yè)引擎；推廣“全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈”等創(chuàng)新舉措；同時(shí)圍繞香港、深圳、廣州完善公共服務(wù)規(guī)則對(duì)接融合，并借鑒歐盟等地的跨境銜接經(jīng)驗(yàn)，探索“工作地繳費(fèi)，分段記錄與計(jì)算，三地整體結(jié)算，第三方發(fā)放”的方式，推動(dòng)大灣區(qū)社?？缇硵y帶；加快推進(jìn)醫(yī)藥監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格認(rèn)定等的規(guī)則銜接。

在進(jìn)一步增強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)提出了三個(gè)方向，包括在政策協(xié)同方面助力打破行政壁壘，為企業(yè)和人才的跨境區(qū)域合作提供便利；在產(chǎn)業(yè)融合方面，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和協(xié)同創(chuàng)新，共同培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)橫琴、前海、南沙等重大平臺(tái)建設(shè)，以此為推進(jìn)器，提升區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通的整體水平。