南方財經全媒體記者程浩茂名報道 11月6日，廣東推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展現(xiàn)場會（下稱“現(xiàn)場會”）在茂名市召開，廣東省委以頭號工程的力度抓緊抓實“百千萬工程”，又一次將辦公桌“擺”到了基層第一線。

從省委十三屆二次全會首次提出，到省委農村工作會議暨全面推進“百千萬工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展動員大會全面部署，再到省委十三屆三次全會縱深推進，形成“頭號工程”的勢頭，廣東各地區(qū)各部門夯基壘臺、立柱架梁，把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好地統(tǒng)籌起來，大力推進強縣促鎮(zhèn)帶村，在你追我趕中補短板、鍛造潛力板，呈現(xiàn)出加速推進的良好勢頭。

今年是實施“百千萬工程”的開局之年，現(xiàn)場會強調，要乘勢而上、苦干實干，從產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設、公共服務和社會治理、體制機制改革、社會力量參與等五個方面大抓快上，推動“百千萬工程”不斷走深走實，奮力開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面。

當前，廣東按照優(yōu)勢塑造工程、結構調整工程、動力增強工程、價值實現(xiàn)工程抓緊抓實“百千萬工程”，瞄準的是解決城鄉(xiāng)二元結構，服務的是全面推進鄉(xiāng)村振興，目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、農業(yè)農村現(xiàn)代化，通過有效發(fā)揮縣鎮(zhèn)村牽引作用、輻射效應，推動廣東現(xiàn)代化建設展現(xiàn)新氣象、邁上新高度。

受訪專家表示，當前廣東實現(xiàn)高質量發(fā)展的突出短板在縣，特別是縣域經濟總量較小、增長較慢、總體發(fā)展水平較低。要因縣施策、走差異化發(fā)展路子，通過產業(yè)轉移，促進粵東西北縣域產業(yè)集聚成勢，發(fā)展壯大縣域經濟，在不同賽道爭先進位，促進區(qū)域產業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

打一場“主動仗”

對經濟總量連續(xù)34年居全國首位的廣東來說，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡一直是發(fā)展的最大短板。

2022年珠三角9市經濟總量接近10.47萬億元，占全省的81%；在中國百強區(qū)排行榜中，廣東入圍的17個區(qū)均在珠三角。

與之形成鮮明反差的是，粵東西北12市在廣東經濟總量的占比不到19%，居民人均可支配收入全部低于全國平均水平；廣東縣域面積占全省的71.7%、常住人口占全省的28%，而縣域GDP僅占全省的12.5%。

為破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，廣東把“百千萬工程”作為推動高質量發(fā)展的“頭號工程”，目的是補齊廣東“最大短板”。

直面“突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務在農村”的挑戰(zhàn)，去年12月，廣東開始實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，以廣東122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，以縣域經濟為抓手、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強為節(jié)點、以和美鄉(xiāng)村為基礎，加速描繪城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的中國式現(xiàn)代化廣東圖景。

壯大縣域經濟，產業(yè)轉移是重要抓手。今年3月，廣東省委、省政府發(fā)布《關于推動產業(yè)有序轉移促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的若干措施》，新一輪對口幫扶協(xié)作的結對關系首次實現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)市、縣全覆蓋。

和珠三角比，粵東西北的差距和潛力都在產業(yè)上。廣東抓住產業(yè)這個區(qū)域平衡發(fā)展的“牛鼻子”，部署推動產業(yè)有序轉移，越來越多的粵東西北縣區(qū)與珠三角“共繪一張產業(yè)圖譜”，不斷拓展“總部＋基地”“研發(fā)＋生產”“服務＋制造”等產業(yè)共建模式，一場以產業(yè)有序轉移推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“主動仗”在廣東正全面打響。

今年，佛山市與茂名市建立對口幫扶協(xié)作關系，聯(lián)手打造產業(yè)轉移合作園和縣域特色產業(yè)園區(qū)，作為茂名承接產業(yè)有序轉移主平臺，佛山（茂名）產業(yè)轉移合作園被確定為全省5個重點支持建設的主平臺。

結對以來，茂名與佛山緊密對接，全力配合配套設施建設和用地保障，聯(lián)手佛山打造產業(yè)轉移合作園和縣域特色產業(yè)園區(qū)，高質量打造承接產業(yè)有序轉移主平臺。佛山不僅出臺了促進產業(yè)向茂名合作園區(qū)有序轉移的扶持政策，還攜手茂名到省外聯(lián)合開展產業(yè)招商。

與此同時，茂名把握住迎接產業(yè)轉移的機遇，編制了《茂名市承接產業(yè)有序轉移規(guī)劃建設方案（2022—2027年）》，將茂名產業(yè)園濱海片區(qū)、博賀新港產業(yè)集聚區(qū)、馬店河儲能產業(yè)園納入主平臺建設范圍，大力發(fā)展綠色化工、新材料、新能源三大戰(zhàn)略性主導性產業(yè)，積極用好省內產業(yè)有序轉移機制，做好項目承接、產業(yè)配套、成果轉化，目前主平臺新承接項目34個，已簽約佛山項目轉移34個。

南方財經全媒體記者了解到，在佛山（茂名）產業(yè)轉移合作園茂南片區(qū)，投資超7億元的200畝的標準廠房已掛牌落地，結合佛山產業(yè)優(yōu)勢和茂名資源優(yōu)勢，茂南合作園重點發(fā)展汽車零部件制造、金屬制品、電子輕紡、食品加工等現(xiàn)代輕工業(yè)。

進藝汽車模具（廣東）有限公司是佛茂產業(yè)轉移合作園的首批入駐企業(yè)。程浩攝

茂南區(qū)工業(yè)園管理中心副主任呂勝介紹，短短5個月，佛山禪城區(qū)與茂名茂南區(qū)建立縣級幫扶協(xié)作關系后，初步交出一份不錯成績單:今年以來，共推動簽約項目18個，投資總額超20億元；已簽框架、意向協(xié)議24個，投資總額約136億元。

像佛山（茂名）產業(yè)轉移合作園一樣，一個個因地制宜、錯位發(fā)展的主平臺，迸發(fā)出產業(yè)有序轉移的乘數(shù)效應，激活了縣域振興的內生動力。如今，廣東已建設15個承接產業(yè)有序轉移主平臺，省財政下達專項資金42.5億元，有力助推縣域經濟高質量發(fā)展。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛表示，廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板，突出表現(xiàn)在縣域發(fā)展相對緩慢上。產業(yè)轉移是當前廣東發(fā)展縣域經濟的有效舉措，要錨定這些有潛力的縣市，推動縣域承接產業(yè)有序轉移，集中資源打造一批高水平產業(yè)轉移承接載體，增強縣域造血功能，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)集群。

鎮(zhèn)（街）聯(lián)城帶村推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

鎮(zhèn)街是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，發(fā)揮著聯(lián)城帶村的關鍵作用。在此次現(xiàn)場會上，共有22個縣、110個鎮(zhèn)、1062個村入選廣東省“百千萬工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單，這些涌現(xiàn)出來的“先進典型”，也是廣東“百千萬”工程取得初步成效的直接體現(xiàn)。

胡剛表示，鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的重要節(jié)點，也是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要抓手。要加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點，集中資源建設中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心、鄉(xiāng)村經濟中心，吸引資本、技術、人才等要素向縣鎮(zhèn)村流動，為縣鎮(zhèn)村發(fā)展注入源源不斷的強大動力。

近年來，廣東各地區(qū)把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好地統(tǒng)籌起來，大力推進強縣促鎮(zhèn)帶村，在你追我趕中補短板、鍛造潛力板，呈現(xiàn)出加速推進的良好勢頭。

茂名共有104個涉農鎮(zhèn)（街）、1699個涉農村（居），農村戶籍人口占比近六成。作為此次現(xiàn)場會的主會場，茂名市錨定廣東省賦予茂名“在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列”的目標，增強鎮(zhèn)（街）聯(lián)城帶村功能，是茂名打造景美業(yè)興共富示范群的“法寶”。

廣闊的城鄉(xiāng)空間，獨特的“趁墟”市井文化，有著深厚的文化、產業(yè)和群眾基礎，蘊藏著極大的潛能。立足資源稟賦，茂名近年來持續(xù)深化“百墟千村振興計劃”，打造了5個樣板墟和6個示范群。示范墟各展其長，引領各地強化鎮(zhèn)街聯(lián)城帶村功能，蹚出鄉(xiāng)村振興提質增效與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展相得益彰的新路。

信宜市竇州墟是茂名市“百墟千村振興計劃”的5條樣板墟之一。程浩攝

文創(chuàng)產品、網紅茶飲、動漫娛樂、文藝酒吧、非遺展演、優(yōu)質農產品……竇州墟是茂名市“百墟千村振興計劃”的5條樣板墟之一，是信宜塑造縣域現(xiàn)代商業(yè)形態(tài)的新探索。

信宜市竇州墟工作人員陳智穎向記者介紹，竇州墟以竇州古城建筑特色風格為主題，充分挖掘老街文化、鎮(zhèn)隆六雙花燈文化并融合現(xiàn)代元素，打造以年輕消費群體為主體的竇州墟文化創(chuàng)意街區(qū)夜間經濟帶，通過與中國牙雕藝術館·信宜、會展中心、新圖書館、市民廣場及配套基礎設施連片開發(fā)，推動特色產業(yè)集聚成群，成為信宜文化、商業(yè)、生活集聚區(qū)和夜間經濟帶新地標。

數(shù)據顯示，自今年7月底集中開業(yè)至今，目前竇州墟已有141家商鋪進駐，開業(yè)率達到85.1%，客流量超過113萬人次，營業(yè)額約1500萬元。

在茂南區(qū)，作為五大茂名特色墟之一的茂南“油城墟”項目依托國家級礦山生態(tài)修復典范露天礦生態(tài)公園，將周邊鎮(zhèn)域中心和村莊串珠成鏈，打造鄉(xiāng)村振興新樣板。“油城墟”項目聚焦村集體經濟收入和農民增收核心指標，通過出租微加工廠、土地流轉、農村電商、帶動就業(yè)等形式，目前已增加村集體收入近145萬元，帶動周邊近7000人就業(yè)，幫助農民增加二產收入超3000萬元。

與此同時，在“百千萬工程”實施過程中，茂名市做專做精專業(yè)鎮(zhèn)、做優(yōu)做美特色鎮(zhèn)，推動南海皮鞋、石鼓漁網、懷鄉(xiāng)竹編、合江絲綢、嶺門電子等產業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展，成功打造一批三產融合發(fā)展示范鎮(zhèn)街。