日前，廣東全省推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會在茂名市召開。廣東作為經(jīng)濟(jì)體量最大的省份，“百千萬工程”對于縣域高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興無疑具有更為重要的戰(zhàn)略意義和典型意義，頗為值得持續(xù)關(guān)注與深入觀察。

“百千萬工程”靶向廣東地方發(fā)展的最突出短板，即：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，既包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，也包括區(qū)域發(fā)展不平衡。盡管廣東是經(jīng)濟(jì)總量最大的發(fā)達(dá)省份，但仍然將城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡作為廣東發(fā)展的最突出短板，保持著戰(zhàn)略清醒，并將“百千萬工程”作為解決這一突出短板、努力把短板變?yōu)闈摿Π宓膽?zhàn)略抓手，在實(shí)踐探索中作為縣（市、區(qū)）工作的總抓手。“百千萬工程”通過全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化、人居環(huán)境建設(shè)（美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)）、提升公共服務(wù)和社會治理能力與水平、體制機(jī)制改革等方面，從縣、鎮(zhèn)、村三級體系性不斷補(bǔ)齊短板、強(qiáng)基固本，激發(fā)釋放縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力潛能，形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新空間。

在此過程中，要注重推動要素持續(xù)向縣鎮(zhèn)村流動、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)縣是牛鼻子，不論是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)集群，還是新型城鎮(zhèn)化，以及體制機(jī)制改革等重要工作，均需以縣域?yàn)橹匾d體和轉(zhuǎn)化中樞。因此要基于強(qiáng)縣戰(zhàn)略，將縣域改革、鎮(zhèn)街體制改革、新型農(nóng)村集體實(shí)現(xiàn)方式探索三者有機(jī)結(jié)合，縣域驅(qū)動、賦能鎮(zhèn)村，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。例如，10月25日，佛山南海區(qū)農(nóng)村集體創(chuàng)新共富1號中科沃土資管項目簽約，打響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行資金托管投資的“第一炮”，也將現(xiàn)代金融創(chuàng)新與工具引入了強(qiáng)村富民工作。同時，集體經(jīng)濟(jì)也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本與資金支持，促進(jìn)強(qiáng)村與強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

“百千萬工程”是在新發(fā)展格局背景下的探索實(shí)踐?？h域高質(zhì)量發(fā)展要建立在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，必然要主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。例如，廣東是共建“一帶一路”倡議的重要參與者和貢獻(xiàn)者，據(jù)相關(guān)報道：十年來，廣東與共建“一帶一路”國家貿(mào)易往來日益密切，年進(jìn)出口額從1.1萬億元增長到2.3萬億元；累計新設(shè)立境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）1468家，直接投資48.4億美元。這也為縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

農(nóng)業(yè)方面，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程就是重要的實(shí)踐探索。相關(guān)研究報告顯示，截至2021年底，全國已有港澳地區(qū)、內(nèi)地24個?。▍^(qū)、市）、138個地級以上市（州）加入大灣區(qū)“菜籃子”工程體系合作共建行列。到2023年7月，山東省壽光市的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品濰坊配送中心共向大灣區(qū)城市銷售西紅柿、黃瓜、尖椒、茄子等19個品種蔬菜2.75萬噸，交易額1.73億元。廣東省內(nèi)韶關(guān)、惠州等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢地區(qū)，借助該工程實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，融入農(nóng)業(yè)外貿(mào)體系，僅韶關(guān)就建有粵港澳大灣區(qū)菜籃子韶關(guān)配送中心、韶關(guān)樂昌RCEP企業(yè)孵化基地。由此可見，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，可以為“百千萬工程”提供外部動力，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)新動力，構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域之間要素流動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。

作為頭號工程和總抓手，會議提出要按照優(yōu)勢塑造工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、動力增強(qiáng)工程、價值實(shí)現(xiàn)工程抓緊抓實(shí)?？梢钥吹?，“百千萬工程”的戰(zhàn)略和全局意義更加凸顯：一是將縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，兩者并為“一張圖”、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)機(jī)制，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；二是體系性強(qiáng)基賦能，打通縣鄉(xiāng)村三級要素流動、改革聯(lián)動的新機(jī)制，打通堵點(diǎn)、暢通路徑，以基層改革激活地方經(jīng)濟(jì)活力與高質(zhì)量發(fā)展新動能；三是為縣鄉(xiāng)村主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了新機(jī)制、新路徑，縣域工業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)受益于新發(fā)展格局，激發(fā)新活力、新動能；四是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下，共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)寓于其中。

（本文作者：王東賓，復(fù)旦大學(xué)中國研究院研究項目主管）