11月16日，財(cái)政部發(fā)布通知，為進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高地方預(yù)算編制的完整性，現(xiàn)提前下達(dá)2024年部分中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金，共計(jì)425億元。該項(xiàng)資金待2024年預(yù)算年度開(kāi)始后，按規(guī)定程序撥付使用。提前下達(dá)城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金，有助于加快縱向轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度，再次傳遞出明年積極財(cái)政政策延續(xù)“早發(fā)力、早部署”的導(dǎo)向。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府無(wú)償撥付的資金，包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，主要用于解決地區(qū)財(cái)政不平衡問(wèn)題，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，是政府實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的重要政策工具。2019年，中央財(cái)政整合設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，主要用于履行教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基本民生領(lǐng)域的中央財(cái)政支出責(zé)任。城鎮(zhèn)保障性安居工程屬于共同事權(quán)，中央政府和地方政府之間均要承擔(dān)相應(yīng)比例的支出責(zé)任，中央財(cái)政提前下達(dá)資金預(yù)算，能夠方便地方進(jìn)行明年預(yù)算的編制，提高地方財(cái)政預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

今年開(kāi)始，我國(guó)房地產(chǎn)的供求關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，“房地產(chǎn)-地方政府（基建）-金融”的舊三角循環(huán)動(dòng)能迅速減弱，宏觀經(jīng)濟(jì)的邏輯開(kāi)始發(fā)生重大調(diào)整。過(guò)去對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的研判，很大程度是對(duì)于地產(chǎn)周期的判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期與地產(chǎn)周期長(zhǎng)期以來(lái)保持緊密相關(guān)。但從今年開(kāi)始，以地產(chǎn)為核心驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式發(fā)生了根本性變化，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入到深度調(diào)整階段，居民對(duì)地產(chǎn)價(jià)格的預(yù)期已經(jīng)逆轉(zhuǎn)，過(guò)去房企以預(yù)售制為基礎(chǔ)，“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”的經(jīng)營(yíng)模式難以為繼。但房地產(chǎn)行業(yè)仍是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)均有十分明顯的拉動(dòng)作用。因此，積極財(cái)政政策應(yīng)聚焦“穩(wěn)樓市”，做好“保交樓、保開(kāi)工、保建設(shè)”，避免樓市出現(xiàn)大起大落。

本次撥付資金將在2024年度開(kāi)始后按規(guī)定程序撥付使用，專項(xiàng)用于城市棚戶區(qū)改造、向符合條件的在市場(chǎng)租賃住房的保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以及中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)工建設(shè)增量不足，是影響投資的重要分項(xiàng)。而本次撥付的財(cái)政資金或?qū)⑵鸬健八膬蓳芮Ы铩钡淖饔?，用于城市棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造，既帶動(dòng)了投資，發(fā)揮其乘數(shù)效應(yīng)；又能達(dá)到惠民生、穩(wěn)預(yù)期的作用，可謂是一舉兩得。考慮到前期房地產(chǎn)企業(yè)融資困難，僅依靠有限的財(cái)政資金尚不足以支撐大規(guī)模改造及開(kāi)工，此時(shí)需要貨幣政策進(jìn)行緊密配合，適時(shí)啟動(dòng)PSL（抵押補(bǔ)充貸款）并輔之以降準(zhǔn)釋放低成本中長(zhǎng)期資金，政策性金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)發(fā)行金融債籌集資金，共同運(yùn)用“大財(cái)政”，齊心做好“大工程”。

近年來(lái)財(cái)政部高度重視加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，去年財(cái)政部也提前下達(dá)多項(xiàng)2023年度轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)助資金。應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)原本在下一年度撥付的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、固定結(jié)算補(bǔ)助、重大項(xiàng)目支出等提前到當(dāng)年四季度撥付，能夠起到“提前下達(dá)”“提早發(fā)力”“提早部署”的政策效用。特別是針對(duì)城鎮(zhèn)安居保障工程這類(lèi)的投資項(xiàng)目，要形成可供統(tǒng)計(jì)的實(shí)物工作量需要時(shí)間，因此特別需要提前下達(dá)支持資金，盡早開(kāi)工建設(shè)。

10月，一般公共預(yù)算收入增速由8、9兩月的負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向正增長(zhǎng)，顯示出宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正持續(xù)穩(wěn)中向好。同時(shí)，10月一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)11.87%，為今年以來(lái)的最高增速，表明四季度財(cái)政政策更加積極，配合10月以來(lái)的國(guó)債發(fā)行以及赤字率的提升，表明財(cái)政將成為后期逆周期、跨周期調(diào)節(jié)的重要力量。今年四季度的積極財(cái)政政策將與明年一季度進(jìn)行緊密銜接，旨在充分激發(fā)財(cái)政“自動(dòng)穩(wěn)定器”與“乘數(shù)”兩大效應(yīng)，向市場(chǎng)傳遞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，保證質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)的深層意圖。