南方財(cái)經(jīng)全媒體記者魏彤實(shí)習(xí)生邱丹丹廣州報(bào)道

廣東即將進(jìn)入2023年“兩會(huì)時(shí)間”。其中，廣東省政協(xié)十三屆一次會(huì)議將于1月10日—13日在廣州召開(kāi)。

黨的二十大報(bào)告提出，要“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。中共廣東省委十三屆二次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，建設(shè)強(qiáng)富綠美新縣域，持續(xù)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

廣東省委、省政府把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為振興粵東西北地區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要抓手，大力推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，強(qiáng)化政策機(jī)制支撐，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

事實(shí)上，廣東省在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，特別是粵東西北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)方面仍面臨一定挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步推動(dòng)后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為受關(guān)注的熱點(diǎn)。

聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者從致公黨廣東省委會(huì)了解到，本次致公黨廣東省委會(huì)擬向廣東省政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交《關(guān)于激發(fā)縣域內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程的提案》（下稱“提案”）。提案提出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以深化擴(kuò)權(quán)賦能改革為抓手，撬動(dòng)粵東西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于廣東省推動(dòng)后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

深化擴(kuò)權(quán)賦能改革

廣東省委、省政府出臺(tái)系列政策措施，成立省級(jí)層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與珠三角地區(qū)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前已取得階段性成果。

致公黨廣東省委會(huì)在提案中建議，為進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要深化擴(kuò)權(quán)賦能改革。立足省情，按照“能放盡放、應(yīng)放盡放、減防并舉”的原則，賦予粵東西北縣域更大自主權(quán)、決策權(quán)和裁量權(quán)。

加快完善粵東西北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核辦法，探索構(gòu)建“綜合指標(biāo)+共性指標(biāo)+專項(xiàng)指標(biāo)+特色指標(biāo)”差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為處在不同發(fā)展階段、不同發(fā)展水平、不同發(fā)展功能的縣域量身打造“指揮棒”，充分調(diào)動(dòng)粵東西北縣域黨委政府和人民群眾強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

探索實(shí)行粵東西北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“直通車”制度，建立省級(jí)部門(mén)與粵東西北縣域的直接溝通交流機(jī)制，在項(xiàng)目報(bào)批、資金投放、規(guī)劃協(xié)調(diào)等方面進(jìn)一步降低粵東西北縣域的行政溝通成本。

致公黨廣東省委會(huì)還建議，深化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)口幫扶機(jī)制，以技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈接、飛地合作、人才交流等為重點(diǎn)，暢通珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)與粵東西北縣域之間的人才、信息、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)流動(dòng)通道。

進(jìn)一步完善省級(jí)對(duì)粵東西北縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付力度，加大力度幫扶農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，扶持縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決縣域財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題。

加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照人口需求來(lái)進(jìn)行城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，打造一批特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的縣城，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

發(fā)展縣域內(nèi)生動(dòng)力

縣域經(jīng)濟(jì)中，招商引資、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域所推出的改革舉措，也越來(lái)越吸引大家的注意。

致公黨廣東省委會(huì)表示，“要做到最大限度釋放市場(chǎng)微觀主體活力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。著力打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的一流營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！?nbsp;

創(chuàng)新招商模式，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，精選產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，延長(zhǎng)“上下游”、補(bǔ)齊“前后端”，向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，形成招商引資的連鎖效應(yīng)和集群效應(yīng)，激發(fā)縣域企業(yè)招商活力。

另外，加快形成各類人才和科技資源在粵東西北縣域安家落戶，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向縣域匯聚。加快培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，多舉措增加農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性及轉(zhuǎn)移性收入，使農(nóng)民廣泛參與到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中。

致公黨廣東省委會(huì)還建議，“推動(dòng)土地供給，由注重增量轉(zhuǎn)向盤(pán)活存量、優(yōu)化增量并舉，優(yōu)化農(nóng)村用地空間布局和利用效率，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的原則，對(duì)農(nóng)村地區(qū)廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整改造?！?/p>

縣域振興要推進(jìn)縣城建設(shè)用地整理，盤(pán)活存量土地資源，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)，提高建設(shè)用地集聚規(guī)模。依托區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，將縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)一整體加以統(tǒng)籌布局，使鄰近若干縣域與區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

在提案中，致公黨廣東省委會(huì)還建議，深入實(shí)施“一縣一主業(yè)”的策略，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)?；由炜h域產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育縣域產(chǎn)品品牌，積極建立品牌認(rèn)證運(yùn)行機(jī)制，加大在品牌推廣環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度。

同時(shí)，積極引導(dǎo)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，培植龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，集聚相關(guān)市場(chǎng)主體，形成支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化、智能化，在粵東西北縣域打造一批在國(guó)內(nèi)外有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）。