南方財(cái)經(jīng)全媒體記者黃浩博 廣州報(bào)道

廣東即將進(jìn)入2023年“兩會(huì)時(shí)間”。1月10日至13日，廣東省政協(xié)十三屆一次會(huì)議將于廣州召開。

12月8日，中共廣東省委十三屆二次全會(huì)提出，要突出制造業(yè)當(dāng)家，高水平謀劃推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅(jiān)持抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境，把制造業(yè)這份厚實(shí)家當(dāng)做優(yōu)做強(qiáng)，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。如何把制造業(yè)這份厚實(shí)家當(dāng)做優(yōu)做強(qiáng)也成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

近日，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者從民革廣東省委會(huì)獲悉，此次民革廣東省委會(huì)擬向廣東省政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交《關(guān)于打造“工業(yè)上樓”示范樣本為“制造業(yè)立省”提供優(yōu)質(zhì)連片產(chǎn)業(yè)空間的建議》的提案。該提案認(rèn)為，在以存量開發(fā)為主的背景下，城市更新和土地整備成為解決產(chǎn)業(yè)用地緊張、推進(jìn)“工業(yè)上樓”的重要手段和路徑。

實(shí)際上，近年，廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地空間快速消耗，工業(yè)用地壓力越來越大。特別是深圳、東莞等地，由于產(chǎn)業(yè)空間需求無法滿足，大量?jī)?yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)向省外、境外轉(zhuǎn)移。

以深圳為例，經(jīng)各區(qū)梳理統(tǒng)計(jì)，目前全市431個(gè)社區(qū)股份合作公司（以下簡(jiǎn)稱股份公司）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目中，有意向“工改工”的24個(gè)，僅占總數(shù)量5.6%。

為何會(huì)出現(xiàn)目前的困難與挑戰(zhàn)？提案認(rèn)為，從供給側(cè)看，“工改工”各方主體動(dòng)力不強(qiáng)，由于“工業(yè)上樓”項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低等問題，特別是在當(dāng)前嚴(yán)監(jiān)管形勢(shì)下，市場(chǎng)主體難以實(shí)現(xiàn)盈利，參與意愿不強(qiáng)。從需求側(cè)看，現(xiàn)有“工業(yè)上樓”模式租金過高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足高端制造企業(yè)需求。

“高層建筑的建安成本和維護(hù)成本遠(yuǎn)高于單層廠房，導(dǎo)致開發(fā)主體往往制定較高租金并且頻繁漲租，且相關(guān)項(xiàng)目分布零散、建筑品質(zhì)不高，普遍存在科技創(chuàng)新資源布局少、公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)低、產(chǎn)城脫節(jié)嚴(yán)重等問題?！碧岚钢赋觥?/p>

從制度側(cè)來看，在現(xiàn)有城市更新、土地整備政策下，“工業(yè)上樓”仍存在諸多障礙。比如，土地整備尚處探索完善期，成功案例不多、難以廣泛鋪開，特別是由于留存土地面積較少、配套政策不完善等原因，相關(guān)主體整備動(dòng)力不足。

針對(duì)為“制造業(yè)立省”提供更多高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間要求，結(jié)合現(xiàn)有實(shí)踐的難點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，提案建議，首先要充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企優(yōu)勢(shì)，打造“工業(yè)上樓”示范樣本。

要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)連接“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的紐帶作用，創(chuàng)新采用“政府主導(dǎo)實(shí)施、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)、股份公司參與、利益統(tǒng)籌為主、市場(chǎng)方式運(yùn)作”的模式，多渠道探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間拓展路徑，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，總結(jié)形成務(wù)實(shí)高效、富有創(chuàng)新色彩的工改工業(yè)上樓“示范樣本”，著力解決連片產(chǎn)業(yè)空間供給難題。

其次是要推動(dòng)建立“工業(yè)上樓”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)。提案建議，出臺(tái)建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極推廣綠色建筑，大力發(fā)展智慧園區(qū)，建設(shè)更多燈塔工廠。在招商運(yùn)營(yíng)階段，建議結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，分類制定適合“工業(yè)上樓”的產(chǎn)業(yè)指引和建筑設(shè)計(jì)指引，建設(shè)安全適用的“工業(yè)上樓”園區(qū)及樓宇。

此外要進(jìn)一步完善“工改工”共享共贏機(jī)制，鼓勵(lì)多方參與。面向“工改工”項(xiàng)目全生命周期，建立政府部門、國(guó)有企業(yè)及其他市場(chǎng)主體間的長(zhǎng)期利益共享機(jī)制。

同時(shí)，提案建議，加大對(duì)“工業(yè)上樓”的政策支持，激發(fā)主體活力。針對(duì)城市更新類“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，建議適當(dāng)放寬土地合法權(quán)屬比例要求，優(yōu)化土地貢獻(xiàn)率、法定圖則調(diào)整、租售限制等，激勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與；針對(duì)開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體，建議試點(diǎn)通過用地直供、專項(xiàng)補(bǔ)貼、政府專項(xiàng)債、財(cái)政貼息等方式，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)保本微利參與；針對(duì)符合條件的制造業(yè)企業(yè)，建議通過租金補(bǔ)貼、搬遷回遷補(bǔ)貼等方式給予支持；針對(duì)符合條件的“工業(yè)上樓”制造業(yè)園區(qū)，建議根據(jù)稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)值拉動(dòng)等給予相應(yīng)政策獎(jiǎng)補(bǔ)。