南方財(cái)經(jīng)全媒體記者柳寧馨  廣州報(bào)道

1月，嶺南春早，廣東正式進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。廣東省政協(xié)十三屆一次會(huì)議將于1月10日至13日在廣州召開，來自各個(gè)界別的政協(xié)委員在此齊聚，為2023年廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2021年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署后，各成員國之間最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)量超90%，尤其是原產(chǎn)地累積關(guān)稅規(guī)則，在金融、跨境執(zhí)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面為推動(dòng)成員國要素流動(dòng)開展一系列便利化舉措。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者從民革廣東省委會(huì)獲悉，此次民革廣東省委會(huì)擬向廣東省政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交《關(guān)于搶抓RCEP重大機(jī)遇，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)打造產(chǎn)業(yè)鏈國際樞紐的建議》（以下簡稱《建議》）的提案，對大灣區(qū)搶抓RCEP機(jī)遇、推進(jìn)制度和要素市場化改革建言獻(xiàn)策。

提案執(zhí)筆人、江門市發(fā)改局大灣區(qū)辦公室發(fā)展推進(jìn)科副科長林命彬在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示，要素市場一體化就是要從產(chǎn)業(yè)鏈角度，整合大灣區(qū)與RCEP成員國產(chǎn)能，形成“研發(fā)+生產(chǎn)+銷售+服務(wù)”的共同體，在全球市場上尋找產(chǎn)業(yè)的增量和新增長極，從而夯實(shí)大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)樞紐地位和提高大灣區(qū)整體競爭力。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速下的“灣區(qū)機(jī)遇”

RCEP的簽署標(biāo)志著15個(gè)成員國攜手鑄造世界上覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、成員結(jié)構(gòu)最多元、最具發(fā)展?jié)摿Φ娜蜃杂少Q(mào)易區(qū)。

從數(shù)據(jù)看，RCEP的紅利正在逐漸釋放。2022年前11個(gè)月，廣東外貿(mào)進(jìn)出口7.56萬億元，比上年同期增長1.3%，其中，廣東對東盟進(jìn)出口1.23萬億元，增長10.7%。

各項(xiàng)政策也在積極幫助企業(yè)用好RCEP機(jī)遇。2022年4月，廣東省出臺(tái)《廣東省高質(zhì)量落實(shí)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動(dòng)計(jì)劃》，從九個(gè)方面全面加強(qiáng)與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作。2022年10月，《省級RCEP企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)工作方案》也出臺(tái)，為企業(yè)走向RCEP市場和RCEP成員國企業(yè)進(jìn)入廣東市場，提供商務(wù)、法律、關(guān)務(wù)等全鏈條全流程“一站式”專業(yè)化服務(wù)。

粵港澳大灣區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)重要的動(dòng)力源，理應(yīng)搶抓RCEP重大機(jī)遇，加快打造產(chǎn)業(yè)鏈國際樞紐，但在這一年多來，也存在一些實(shí)踐中的問題。

林命彬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受中美貿(mào)易摩擦影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞的趨勢明顯，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型仍面對壓力，企業(yè)對RCEP規(guī)則和成員國規(guī)則掌握不清，粵港澳大灣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。

例如，粵港澳大灣區(qū)一個(gè)國家、三種法律、三種稅制造成三地在產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)不一。企業(yè)要在內(nèi)地、港澳等地分別申請相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，增加企業(yè)經(jīng)營成本，而即將發(fā)布的首批大灣區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對部分企業(yè)門檻太高但性價(jià)比不高。此外，大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在對標(biāo)歐美、RCEP成員國等方面存在不足，灣區(qū)產(chǎn)品“走出去”要重新申請國際相關(guān)認(rèn)證。

民革廣東省委會(huì)建議，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要搶抓RCEP機(jī)遇，發(fā)揮好規(guī)則和大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)齊全優(yōu)勢，用好香港、澳門對接國際市場資源，推動(dòng)大灣區(qū)打造產(chǎn)業(yè)鏈國際樞紐。

具體而言，大灣區(qū)可梯度性統(tǒng)籌好城市發(fā)展方向，推動(dòng)“要素市場一體化”；強(qiáng)化與日韓合作，提升中高端產(chǎn)業(yè)競爭力；做好規(guī)則梳理，便利企業(yè)開拓國際市場；完善商事爭端解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

推動(dòng)大灣區(qū)要素市場一體化

RCEP作為區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步便利區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、要素流動(dòng)。對大灣區(qū)而言，推動(dòng)區(qū)域市場一體化首先要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制度型開放。

大灣區(qū)內(nèi)部規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的一體化，也就是大灣區(qū)“9+2”城市的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的互認(rèn)或銜接，這方面可以先從食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等大灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來謀劃。“比如，即將發(fā)布大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)，就是粵港澳三地已形成共識，有利于食品在三地簡化標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，更好地開拓大灣區(qū)市場?！绷置蛘f。

對外，就是要把大灣區(qū)內(nèi)部積累的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到RCEP成員國，尤其在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資便利化方面，讓企業(yè)在RCEP成員國投資興業(yè)更加便利、成本更低、效益更大。

“但是，這里面就要涉及東南亞同質(zhì)化競爭和日韓中高端等壓力，需要在制度設(shè)計(jì)方面有一定階梯性和靈活性?！绷置蛱嵝?。

標(biāo)準(zhǔn)對接側(cè)重于產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、計(jì)量、通關(guān)等方面，重點(diǎn)在以三地標(biāo)準(zhǔn)對接來激勵(lì)市場主體的積極性，率先取得經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮引領(lǐng)示范效益。規(guī)則銜接側(cè)重于營商環(huán)境、科創(chuàng)、稅收、公共服務(wù)等方面，對改善區(qū)域的政務(wù)和公共服務(wù)環(huán)境具有重大現(xiàn)實(shí)意義，難點(diǎn)在調(diào)整相應(yīng)法律法規(guī)。

此外，《建議》提出，梯度性統(tǒng)籌好大灣區(qū)城市發(fā)展方向，推動(dòng)“要素市場一體化”，按照“小而美、中而多、大而強(qiáng)”原則，梯度性布局大灣區(qū)城市發(fā)展方向。首先，政策洼地的數(shù)量和范圍要“小而美”、賦予政策要精準(zhǔn)、先行效應(yīng)要突出，重點(diǎn)在土地配置自主權(quán)、總量管控下彈性用地、低效土地盤活、居住證和戶籍改革、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面支持橫琴、前海、南沙三個(gè)重大平臺(tái)進(jìn)行改革創(chuàng)新。

其次，政策洼地的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新要通過大灣區(qū)內(nèi)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作、“大灣區(qū)總部+RCEP成員國基地”等形式，做大做強(qiáng)規(guī)模，讓RCEP產(chǎn)業(yè)與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高度融合，形成緊密的嵌入型產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)要素在大灣區(qū)城市和RCEP成員國更加自由流動(dòng)，配置更加市場化。

“要素一體化的重要性一是打造嵌入式經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，尤其是打造要素集聚的地域嵌入式經(jīng)濟(jì)平臺(tái)；二是做大做強(qiáng)大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)樞紐功能，在逆全球化形勢下，尋求區(qū)域合作的最大公約數(shù)?！绷置蛘f。