南方財經(jīng)全媒體記者黃浩博 廣州報道

黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國。

作為實體經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和載體，如何激活產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)帶動作用意義重大。針對這一問題，民進廣東省委會擬向廣東省政協(xié)十三屆一次會議提交《關(guān)于充分激發(fā)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，推動我省實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提案》，旨在充分激發(fā)廣東各地開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用，促進開發(fā)區(qū)動能升級、提質(zhì)增效。

作為經(jīng)濟大省，廣東的開發(fā)區(qū)不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，廣東現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)共132家，面積為185.45萬畝，集中了珠三角地區(qū)60%以上、粵東粵西粵北地區(qū)40%以上的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值。

然而當(dāng)前，廣東開發(fā)區(qū)發(fā)展仍面臨土地利用效率、產(chǎn)業(yè)效能待提升、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、發(fā)展區(qū)域不均衡等問題。

比如在土地利用效率方面，提案指出，目前工業(yè)用地整體利用率偏低，平均容積率0.7左右，容積率低于1.0以下占工業(yè)用地面積的80%。制造業(yè)稅收仍以成品油、汽車及零部件、化學(xué)原料和化學(xué)制品、食品和紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)為主,面臨激烈的同業(yè)競爭和環(huán)境壓力。

從數(shù)據(jù)看，國家級園區(qū)發(fā)展質(zhì)量較好，珠三角園區(qū)綜合地均稅收55.63萬元/畝，約為粵東西北地區(qū)的5倍。

該提案執(zhí)筆人、民進廣東省委會經(jīng)濟專門委員會委員，廣州市財政局研究室二級調(diào)研員鄭伯輝表示，目前全省開發(fā)區(qū)的發(fā)展均衡性不足，產(chǎn)業(yè)帶動能力仍不夠強，粵東西北與珠三角的園區(qū)差距較大，園區(qū)工業(yè)投資強度、稅收貢獻、土地利用效率均大大落后于珠三角地區(qū)的園區(qū)。

“可以說，廣東目前園區(qū)發(fā)展存在發(fā)展空間受限與閑置并存的問題?！编嵅x表示，目前珠三角園區(qū)土地開發(fā)強度大，土地資源緊缺，開發(fā)區(qū)可用于制造業(yè)的規(guī)?；玫夭蛔悖焕诋a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、上下游配套項目的落地引進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。而粵東、粵西、粵北因交通、人才、產(chǎn)業(yè)、招商等原因，導(dǎo)致土地開發(fā)不足，存在土地閑置，招商引智困難，發(fā)展緩慢。

如何提升發(fā)展空間效率？鄭伯輝建議，珠三角地區(qū)應(yīng)以城市更新為契機，整合土地資源，積極主動加強與國家的溝通協(xié)調(diào)，努力爭取珠三角開發(fā)區(qū)，通過區(qū)位調(diào)整、擴區(qū)、擴容等形式拓展發(fā)展空間，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)帶動作用；落實好省、市關(guān)于工業(yè)物業(yè)確權(quán)、分割及轉(zhuǎn)讓的政策和用地調(diào)整容積率的實施辦法，釋放更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等。

而粵東西北地區(qū)要加強開發(fā)區(qū)土地的利用效率，強化招商引智工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建立良好的政商親清關(guān)系，實現(xiàn)穩(wěn)商、安商、引商，促進開發(fā)區(qū)等園區(qū)經(jīng)濟快速高質(zhì)量發(fā)展。

“要通過創(chuàng)新合作機制，實現(xiàn)均衡發(fā)展。比如深化珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的結(jié)對幫扶機制，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、轉(zhuǎn)移工業(yè)園、合作區(qū)的對接，將珠三角地區(qū)的運營管理、服務(wù)理念、干部作風(fēng)、體制機制帶到粵東、粵西、粵北地區(qū)，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟振興。”鄭伯輝表示。

除了土地利用效率問題，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足也是廣東各地開發(fā)區(qū)面臨的主要問題。

提案指出，廣東各個開發(fā)區(qū)雖然在新材料、新能源、生物醫(yī)藥與健康領(lǐng)域形成了產(chǎn)業(yè)集群，但仍缺少技術(shù)領(lǐng)先、有核心競爭力的燈塔（頭部）企業(yè)，先進制造的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級水平與天津開發(fā)區(qū)、重慶兩江新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)相比，差距較大。廣東僅廣州開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值高于上述三地，示范引領(lǐng)作用有待增強。

“開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的問題較為突出?！编嵅x表示，比如廣州三大開發(fā)區(qū)均以汽車為發(fā)展重點，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚度有待提高，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局惡性競爭、互挖墻角、同質(zhì)化現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、“熱帶雨林”式的生態(tài)發(fā)展態(tài)勢尚未形成。

如何避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化？鄭伯輝建議，要全省一盤棋，堅持按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局來推進開發(fā)區(qū)的建設(shè)，各地市履行好屬地責(zé)任，將開發(fā)區(qū)和其他園區(qū)的發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃，加強市層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成各自特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到錯位發(fā)展；此外，要按不同區(qū)域設(shè)立開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、資源稟賦等實際，實現(xiàn)珠三角、粵東西北的聯(lián)動和發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

“要堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按珠三角、粵東西北不同區(qū)域，借鑒先進經(jīng)驗。”鄭伯輝表示。

比如借鑒上海工業(yè)用地全生命周期管理制度和浙江“畝均能英雄”綜合評價機制，依據(jù)評價結(jié)果作為園區(qū)升級、要素傾斜的依據(jù)。鼓勵地市強化園區(qū)工業(yè)綜合評價體系，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高效利用土地資源。圍繞園區(qū)內(nèi)燈塔（頭部）企業(yè)建鏈強鏈延鏈，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成示范帶動作用。