21世紀經濟報道記者凌晨西安報道

面對中國式現(xiàn)代化發(fā)展新命題，西安這座千年古都將如何探索實踐？

12月27日，中國共產黨西安市第十四屆委員會第四次全體會議（下稱“全會”）拉開序幕。

這場會議對西安市未來發(fā)展意義非凡。全會總結了西安市2022年工作，同時部署2023年工作，其中重點提及未來一年八大工作，包括現(xiàn)代化產業(yè)體系、城市規(guī)劃建設管理、科技創(chuàng)新動能、生態(tài)環(huán)境質量等多個方面。

值得一提的是，全會還通過了《中共西安市委關于深入貫徹落實黨的二十大精神全面推進中國式現(xiàn)代化西安實踐奮力譜寫高質量發(fā)展新篇章的決定》。

會議現(xiàn)場，陜西省委常委、西安市委書記方紅衛(wèi)指出，2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是以高質量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化西安實踐的破題之年。

“要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，更好服務和融入新發(fā)展格局。”方紅衛(wèi)強調，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，全面推進中國式現(xiàn)代化西安實踐邁出堅實步伐。

產業(yè)聚力托起萬億經濟

現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質支撐，是實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化的重要標志。

黨的二十大報告對“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”做出了明確規(guī)劃，同時中央經濟工作會議在部署明年經濟工作時強調“加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”。

如何推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，是西安繞不開的必答題。

對此，上述全會現(xiàn)場，西安市委副書記、市長李明遠也強調，要大力發(fā)展實體經濟，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，做大做強支柱產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，做優(yōu)生產性服務業(yè)，加強產業(yè)鏈招商。

陜西工業(yè)體系完整，是我國重要的制造業(yè)基地，要把重點放在推動產業(yè)轉型升級上，實體經濟特別是制造業(yè)做實做優(yōu)做強，構建具有陜西特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。

陜西省社科院相關專家對21世紀經濟報道記者表示，西安工業(yè)門類覆蓋面全、基礎較好，但是現(xiàn)代產業(yè)體系弱是關鍵痛點，同時工業(yè)規(guī)模、布局及產業(yè)鏈方面仍待進一步改善。瞄準經濟結構及產業(yè)結構的關鍵痛點發(fā)力，進一步完善現(xiàn)代產業(yè)體系是西安經濟實現(xiàn)質量雙增的關鍵。

立足現(xiàn)狀，錨定目標。近年來，西安出臺《加快建設先進制造業(yè)強市的實施意見》等文件，著力構建“6+5+6”先進制造業(yè)體系。其中包括以汽車、電子信息制造等為核心的六大支柱產業(yè)，以人工智能、增材制造等為核心的五大新興產業(yè)和以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流為核心的六大生產性服務業(yè)。

陜西省政府決咨委咨詢委員、西安石油大學經濟管理學院教授曾昭寧對21世紀經濟報道記者表示，西安積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系，尤其對支柱產業(yè)的大力引導和支持，體現(xiàn)出實體經濟做優(yōu)做強的期望。西安工業(yè)結構層次較高但總量仍有增長空間，同時產業(yè)集群較多但布局還可進一步優(yōu)化，完善產業(yè)配套、促進兩鏈融合是解決問題的重要步驟。

伴隨著西安現(xiàn)代產業(yè)體系建設推進，六大支柱產業(yè)呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢。數據顯示，2022年上半年，六大支柱產業(yè)同比增長23.3%，汽車、高端裝備、新材料新能源增速分別達到30.6%、29.1%和32.1%。其中，汽車和電子信息制造兩大產業(yè)規(guī)模分別達到1224億元和1277億元，成為全市工業(yè)經濟核心增長極。

德創(chuàng)未來汽車科技有限公司（以下簡稱“德創(chuàng)未來”）是陜汽控股發(fā)展新能源汽車和智能網聯(lián)的戰(zhàn)略承擔主體。該公司集“政產學研用金”全要素融合，由西咸新區(qū)涇河新城管委會、汽車產業(yè)上下游公司及運營團隊合資成立。德創(chuàng)未來執(zhí)行董事、總經理王釗對21世紀經濟報道記者表示，“就電動車領域而言，目前本土產業(yè)鏈配套率仍有提升空間。比如，部分核心零部件發(fā)動機來自于山東，我們自己產品集中在變速器等。未來想要打破這一現(xiàn)狀，在本土實現(xiàn)整車及全部零部件生產，產業(yè)鏈配套需要進一步完善?！?/p>

針對下一步產業(yè)發(fā)展目標，前不久印發(fā)的《西安市“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》（下稱“十四五”工業(yè)規(guī)劃）中，對“十四五”期間重點產業(yè)發(fā)展方向、目標等方面作出詳細解讀。比如，實施產業(yè)“倍增”計劃。具體來看，至“十四五”末，西安市六大支柱產業(yè)規(guī)模預期將達15110億元，年均增速預期將達21.2%。同時，新興產業(yè)與生產性服務業(yè)預期規(guī)模分別為2000億元、5600億元，前者預期年均增速將達38.7%。

針對2023年產業(yè)發(fā)展方向，上述全會也提出，要著力壯大支柱產業(yè)和新興產業(yè)，錨定產業(yè)強市目標，優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，建好產業(yè)生態(tài)促進價值實現(xiàn)，用足用好科技賦能，加快推動產業(yè)轉型升級、壯大成勢，構建更高水平現(xiàn)代化產業(yè)體系。

創(chuàng)新動能激發(fā)城市科創(chuàng)活力

如何激發(fā)城市經濟發(fā)展的內生動力與活力，進一步促進經濟社會發(fā)展？黨的二十大報告明確指出，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展。

“從深圳、杭州等城市發(fā)展的經驗來看，創(chuàng)新驅動是推動高質量發(fā)展的關鍵要素?！痹褜帉?1世紀經濟報道記者說，“深圳的固投比西安還低，但創(chuàng)造的GDP超過了陜西全省?！?/p>

曾昭寧表示，杭州、深圳的投資與GDP之比低于50%，而西安此前的投資與GDP之比一度超過100%，但GDP卻不敵上述城市。這表明西安投入產出效率還有待提升，同時如何擺脫投資路徑依賴，轉變?yōu)閯?chuàng)新要素驅動，也是西安亟待解決的問題。

如何讓創(chuàng)新要素驅動替代投資要素驅動？如何讓科技創(chuàng)新能力轉化為經濟發(fā)展實力？建平臺、育主體、強轉化、促融合成為西安創(chuàng)新發(fā)展的關鍵詞。

在上述全會上，方紅衛(wèi)部署2023年八個方面重點工作時提到，“著力強化秦創(chuàng)原‘一總兩帶’發(fā)展引領，堅持科教興市、創(chuàng)新立市、人才強市，全面復制推廣‘一院一所一?！Ｊ?，努力把科技創(chuàng)新‘關鍵變量’轉化為高質量發(fā)展‘最大增量’。”

作為陜西最大的孵化器、全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的總平臺，秦創(chuàng)原的深入建設讓越來越多的創(chuàng)新資源聚集。王釗認為，秦創(chuàng)原提供了機制改革的窗口，在金融資源、辦公場地、人才政策等方面給予企業(yè)諸多支持，同時鼓勵省屬國有企業(yè)進行機制創(chuàng)新，給予科研人員很好的創(chuàng)業(yè)機會。

西安高校、科研院所眾多，如何將科教資源優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新發(fā)展動力，一直是困擾西安發(fā)展的一大問題。

2022年3月底，《陜西省深化全面創(chuàng)新改革試驗推廣科技成果轉化“三項改革”試點經驗實施方案》發(fā)布。該方案直擊科研成果轉化“難”的痛點，讓不少高校科研團隊看到成果轉化落地的希望。

陜西省科技廳資料顯示，“三項改革”試點啟動后，西安交通大學、西北農林科技大學、西安電子科技大學等高校，重點以技術轉移人才評價和職稱評定制度為突破，著力打通校內技術轉移人才晉升通道，積極參與“三項改革”試點，促進科技成果就地落地轉化。

王釗對21世紀經濟報道記者表示，作為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，德創(chuàng)未來已吸納了近300名高級專業(yè)人才的加盟，其中博士占比5%，碩士及以上占比40%，高級工程師20%以上，初步組建了一支開放、創(chuàng)新、靈活、高效的創(chuàng)業(yè)團隊。

若將豐厚的科教、人才資源視作科創(chuàng)產業(yè)的內生動力，市場主體則成為科研成果轉化的關鍵一環(huán)。2022年6月21日，西安市國資委召開“凝心聚力秦創(chuàng)原校企合作促發(fā)展”市屬國有企業(yè)校（科研院所）企合作簽約大會，16戶市屬國有企業(yè)分別與西安交通大學等高校、科研院所進行校企合作簽約。

西安市國資委黨委書記、主任劉三民在現(xiàn)場表示，市屬國有企業(yè)要以本次簽約為契機，深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設，以企業(yè)技術創(chuàng)新提升西安城市管理服務水平。西安市國資委將進一步加大對企業(yè)科技研發(fā)投入的考核力度，全力保障校企合作落實落地，深度推進實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

在政策的驅動與平臺的吸引下，西安科創(chuàng)產業(yè)不斷發(fā)揮引領作用，城市經濟活力正在逐漸被激發(fā)。

據21世紀經濟報道記者不完全統(tǒng)計，截至2022年8月，西安市認定國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達76家，國家級單項冠軍企業(yè)3家，科創(chuàng)板累計上市企業(yè)5家，國家高新技術企業(yè)超過5000家，入庫科技型中小企業(yè)6135家。

此外，科大訊飛、寒武紀、商湯科技等知名科技企業(yè)，謝赫特曼諾獎新材料研究院、德通石墨烯研究院等新型研發(fā)機構先后在西安投資落戶。

同時，陜建集團重組延長化建、延長石油整合陜天然氣、法士特收購秦川機床等，一批龍頭公司帶動了重點產業(yè)鏈升級，進一步優(yōu)化產業(yè)布局促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

建平臺、育主體、強轉化、促融合，西安對多種創(chuàng)新要素吸引力大幅增強的同時，也率先開始經濟質量型增長的轉變。

轉變發(fā)展方式提升城市能級

面對中國式現(xiàn)代化西安實踐的新命題，作為國家中心城市，西安扮演的不僅是省會城市的角色，還肩負著西北地區(qū)主要增長極與“領頭羊”的責任。

城市規(guī)劃與都市圈建設正是西安2023年八大工作重點之一。

方紅衛(wèi)在全會現(xiàn)場提到，2023年要著力提升城市規(guī)劃建設管理水平，高標準推進西安都市圈建設，加快西安—咸陽一體化進程，實質性推進西渭融合，扎實推動空間發(fā)展規(guī)劃落地，統(tǒng)籌實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略。

方紅衛(wèi)還重點提到提升城市基層社會治理水平，加快轉變特大城市發(fā)展方式，持續(xù)提升國家中心城市能級。

上述陜西省社科院專家對21世紀經濟報道記者表示，當前我國部分中心城市規(guī)劃建設出現(xiàn)了單中心或資源過度集中等問題，這就導致難以形成功能完善的生活生產組團。隨著城市經濟發(fā)展和人們生產生活的需求，城市空間會向點面結合、組團發(fā)展的趨勢行進。

西安市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，加快構建支撐國家中心城市和國際化大都市建設的空間發(fā)展格局，實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，促進“大西安”與周邊城市協(xié)同發(fā)展，共同打造國家一級城市群。    

“若以地理位置來看，從國家中心城市西安擴展至西安都市圈，再延伸到關中平原城市群，這三個圈層是內陸地區(qū)對外開放的重要高地，也是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局建設中的關鍵要素之一。”中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀對21世紀經濟報道記者說。

國家發(fā)改委印發(fā)的《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》（下稱：《實施方案》）中也提到，依托西安國家中心城市加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強軸帶上節(jié)點城市承載能力，提升城市群空間發(fā)展凝聚力。

具體來看，發(fā)揮西安中心城區(qū)引領作用，要深入推進西安和咸陽相向一體化發(fā)展，提升富平—閻良、臨渭—華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團功能，優(yōu)化都市圈空間格局。

《實施方案》還提到，西安都市圈應加快生產力一體化布局，因地制宜推動市政、能源等基礎設施對接聯(lián)網，促進西安優(yōu)質教育醫(yī)療等公共服務資源向周邊地區(qū)布局。

上述陜西省社科院專家告訴21世紀經濟報道記者，若按發(fā)達地區(qū)城市群此前的發(fā)展經驗來看，城市群的發(fā)展已經逐漸從硬件相通階段走向軟件對接階段，即在城市群內部加強醫(yī)療、教育和社保等制度的對接，以實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置和公共服務的均等化。

上述專家認為，以西安為核心，從城市群內部資源與公共服務均等化驅動城市經濟發(fā)展，并逐步將影響傳導至整個西北地區(qū)。從西安都市圈、關中平原城市群或西北地區(qū)來看，未來或將形成點面結合、組團發(fā)展的良好態(tài)勢。