充滿不確定性的2022年，中國(guó)新能源汽車交出了一份超出預(yù)期的答卷——全年銷量達(dá)688.7萬輛，同比增長(zhǎng)93.4%，連續(xù)8年保持全球第一，市場(chǎng)占有率提升至25.6%，提前實(shí)現(xiàn)此前預(yù)計(jì)2025年我國(guó)新能源汽車占比20%的目標(biāo)。

火熱的新能源汽車賽道上，眾多城市在摩拳擦掌。過去二十年，那些未能在激烈的互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)上風(fēng)的城市，都迫切希望抓住新能源汽車的發(fā)展機(jī)遇求新求變。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈大刀闊斧布局改革，搶奪“新能源汽車之都”。

從北京、上海、廣州等一線城市到武漢、重慶等傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，再到合肥等新興汽車產(chǎn)業(yè)基地，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)高地正在形成。隨著汽車產(chǎn)業(yè)的變革與升級(jí)加速推進(jìn)，越來越多的省市，比如浙江、安徽、湖北、江蘇、吉林等，加碼押注新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

長(zhǎng)三角劍指千億級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群

1月29日，《浙江省加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》出臺(tái)，提出力爭(zhēng)到2025年，浙江省新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力位居國(guó)內(nèi)前列，新能源汽車年產(chǎn)量超120萬輛，占全省汽車生產(chǎn)總量比重超過60%，新能源汽車產(chǎn)量占全國(guó)比重10%左右；率先開展自動(dòng)駕駛汽車規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用；力爭(zhēng)新能源整車出口量超過20萬輛。

除了浙江之外，江蘇省多個(gè)城市也在加速布局——處在邁進(jìn)“GDP萬億之城”的決勝階段的常州聚力發(fā)展新能源之都，明確2025年該市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億元，其中新能源汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模超7000億元（動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模超3000億元）。

近年來，隨著中創(chuàng)新航、蜂巢能源、寧德時(shí)代常州基地的落地，常州動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈完整度已達(dá)97%。同時(shí)，理想汽車、比亞迪等整車企業(yè)落戶常州，2022年新能源汽車產(chǎn)銷超34萬輛，占江蘇全省的一半。

江蘇的另一城市蘇州也提出加快切入新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等新賽道，搶占汽車產(chǎn)業(yè)未來制高點(diǎn)。1月初舉行的蘇州新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上，集中開工簽約和投產(chǎn)投用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共142個(gè)，總投資916億元，涵蓋新能源汽車整車、汽車電子及汽車零部件、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等蘇州優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域。

蘇州市委書記曹路寶表示，“力爭(zhēng)用5-8年的時(shí)間，加快打造萬億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”“將新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車視作突破口，爭(zhēng)奪自動(dòng)駕駛第一城”。其背后，蘇州角力新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的信心不言自明。

“長(zhǎng)三角地區(qū)新能源汽車的體量規(guī)模目前已占據(jù)全國(guó)優(yōu)勢(shì)地位，產(chǎn)業(yè)鏈已形成有效規(guī)模，（上述規(guī)劃和措施的出臺(tái)）有利于進(jìn)一步加速發(fā)展新能源汽車，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)并拉動(dòng)產(chǎn)值，同時(shí)也有利于消費(fèi)端的突破。”1月30日，全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，總體來看，長(zhǎng)三角地區(qū)新能源汽車發(fā)展的體量和潛力是極其巨大的，形成千億甚至是萬億級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群是必然的。

在崔東樹看來，依托上海的龍頭作用，長(zhǎng)三角形成了以上海為中心、多地協(xié)同配合的區(qū)域高度一體化，制造業(yè)并不往上海布局，而是聚集在上海周邊的江浙一帶，蘇州、常州等地?fù)碛芯薮蟀l(fā)展的機(jī)會(huì)。

多省市定下新能源汽車發(fā)展目標(biāo)

值得一提的是，劍指萬億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)的不僅僅是長(zhǎng)三角地區(qū)。

例如，吉林省人民政府日前發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺(tái)階”工程的意見》中提到，到2025年，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到萬億級(jí)；湖北省稱力爭(zhēng)到2024年，全省汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值跨越萬億臺(tái)階，其中新能源汽車產(chǎn)業(yè)突破3000億元。

此外，2022年汽車制造業(yè)產(chǎn)值首破萬億的廣東省多個(gè)城市也定下新能源汽車發(fā)展目標(biāo)：廣州提出到2024年，新能源汽車年產(chǎn)能進(jìn)入全國(guó)城市前5名，到2025年新能源汽車產(chǎn)能超200萬輛；深圳明確至2025年，全市新能源汽車保有量達(dá)到100萬輛左右；肇慶計(jì)劃到2025年，全市新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元……

“廣東在發(fā)展新能源汽車方面具有天然優(yōu)勢(shì)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、對(duì)科技水平要求高、資金需求量大、更需要政策的大力支持。而廣東作為國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)重地，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、汽車相關(guān)配套充足。”廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪表示，廣東將逐漸成為全國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的集聚高地。

需警惕產(chǎn)能過剩等發(fā)展隱憂

目前，面對(duì)新能源汽車的爆發(fā)式增長(zhǎng)機(jī)遇，以及特斯拉扎根上海、合肥引入蔚來、小鵬牽手廣州等帶來的雙贏先例，不少地方政府希望引入整車企業(yè)來提升GDP、稅收及就業(yè)。但值得警惕的是，新能源汽車項(xiàng)目的遍地開花再度掀起產(chǎn)能擴(kuò)張熱潮之際，產(chǎn)能過剩問題或?qū)⒊蔀楦鞯匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的隱憂。

賽迪研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年國(guó)內(nèi)新能源汽車總產(chǎn)能達(dá)2669萬輛，而當(dāng)年新能源汽車銷量?jī)H有136.7萬輛，產(chǎn)能利用率僅為5.1%。據(jù)其預(yù)測(cè)，到2025年，新能源汽車產(chǎn)能利用率仍將位于14.47%的低位。

不過，有汽車業(yè)內(nèi)人士表示，目前對(duì)產(chǎn)能投建已有嚴(yán)格管控，企業(yè)間可通過代工、并購(gòu)重組等方式，提高產(chǎn)能利用率。

“汽車產(chǎn)業(yè)是大規(guī)模長(zhǎng)鏈條的現(xiàn)代化工業(yè)，目前又到了變革階段，汽車正在成為新的智能終端，并與先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互鏈接。在這種情況下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，政府也必須更好發(fā)揮作用?！敝袊?guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張永偉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，過去政府最熟悉的發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式是招商引資，但靠這種傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織方式，去操作現(xiàn)代化的、由復(fù)雜技術(shù)集成的新能源汽車產(chǎn)業(yè)是行不通的。

張永偉認(rèn)為，大工業(yè)的創(chuàng)新需要沉淀，需要產(chǎn)業(yè)文化和創(chuàng)新文化的融合，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新的階段，還需要系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)和組織能力，需要配置好政府資源，按照發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略，分解任務(wù)，逐步推進(jìn)。