南方財經(jīng)全媒體記者翁榕濤 梁施婷 廣州報道

2023年廣東省政府工作報告提出，要謀劃構建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，強化科技引領支撐作用。從“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全鏈條發(fā)力，推動廣東科技創(chuàng)新優(yōu)勢在新的高度立起來強起來。以及要提升創(chuàng)新支撐力，推動“科技－產業(yè)－金融”良性循環(huán)，打造科技金融深度融合地。

廣東兩會期間，廣東省人大代表、廣州產投投資控股集團有限公司（簡稱廣州產投集團）總經(jīng)理葛群接受南方財經(jīng)全媒體記者專訪，聚焦如何構建完善科技服務體系、強化國有資本運營，以及探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制方面等相關問題。

（廣東省人大代表、廣州產投集團總經(jīng)理葛群。受訪者供圖）

為加快廣州市前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支柱產業(yè)的發(fā)展，布局對產業(yè)鏈有積極帶動效應的新技術、新業(yè)態(tài)，搶占產業(yè)發(fā)展的制高點，鞏固和提升廣州作為國家中心城市的地位和功能，在廣州市委、市政府的決策支持下，2021年廣州國發(fā)更名并整體改組為廣州產投集團。

葛群告訴南方財經(jīng)全媒體記者，“近年來廣州產投集團一手抓運營，一手抓投資，充分挖掘存量資產價值，盤活形成新增投資，實現(xiàn)存量資產和增量投資良性循環(huán)，有效提升了國有資本運營效率和國有資本收益回報，年均國有資產保值增值率達108%?！?/p>

構建完善科技金融服務體系 實現(xiàn)“資本賦能+投后增值”

南方財經(jīng)：科技型中小企業(yè)在發(fā)展過程中常常面臨資金不足、廠房不夠等多種困難。廣州產投如何陪伴企業(yè)發(fā)展，助力其發(fā)展壯大？

葛群：科技型中小企業(yè)面臨的發(fā)展問題，從深層次來說是生態(tài)問題。離開生態(tài)談發(fā)展，就如無源之水、無本之木。

為助力破解科技型中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，廣州產投集團堅持生態(tài)發(fā)展理念，以“科技園區(qū)+科技金融+科技服務”一體兩翼發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多層次科技服務，打造集園區(qū)服務、創(chuàng)業(yè)投資、資金融通、科研支撐、資源撮合、成果轉化、產業(yè)發(fā)展等于一體的產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務體系，致力為區(qū)域各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供全方位精準服務，形成產投特色的科創(chuàng)服務生態(tài)體系。

一是構建完善科技金融體系。整合旗下基金資源，聯(lián)動社會投資機構，與銀行、保險、擔保、租賃等金融企業(yè)合作，建立涵蓋天使、VC、PE、Pre-IPO、并購、定增等各類投資基金在內的股權投資體系，同時提供信用貸款、擔保、抵押等各類債權融資服務。同時，旗下科技金融集團受托管理規(guī)模4億元的廣州市中小企業(yè)信貸風險補償資金池，通過風險共擔方式引導銀行資金向優(yōu)秀科技企業(yè)發(fā)放科技信貸額度。截至2022年底，資金池共為廣州市10699家科技企業(yè)提供授信金額累計1212.75億元，累計發(fā)放貸款額為747.26億元。

二是構建完善科技服務體系。投資3000多萬元打造廣州產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)云平臺，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上實現(xiàn)科技創(chuàng)新企業(yè)、投資機構、金融機構、服務機構、研究機構、產業(yè)園區(qū)的交互對接，打通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、服務鏈、政策鏈。推廣發(fā)起“金苗行動”，持續(xù)辦好海交會、廣州科技活動周、科普嘉年華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、廣州獨角獸創(chuàng)新企業(yè)榜單等各類活動，為科技創(chuàng)新企業(yè)搭臺。

三是構建完善產業(yè)園區(qū)體系。廣州產投旗下運營5個園區(qū)/孵化器，總面積31萬平方米，聯(lián)系全市500多家科技園區(qū)和孵化器。按照“一區(qū)一園”戰(zhàn)略布局，投資超100億元打造眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、工業(yè)園等各類產業(yè)園區(qū)，建設公共實驗室、中試平臺等配套設施，創(chuàng)新產業(yè)園運營模式，實行差異化租金標準，打造從“房東”到“股東”、再升級為“合作伙伴”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，長期陪伴企業(yè)成長。

在具體案例方面，廣州產投集團創(chuàng)新打造“資本賦能+投后增值”培育方式，為云舟生物、威溶特公司等園區(qū)醫(yī)藥龍頭企業(yè)提供全要素設計、全過程陪伴和全周期服務，支持其在生物醫(yī)藥行業(yè)領域的創(chuàng)新研發(fā)和科研成果轉化，形成“園區(qū)載體+科技金融產業(yè)賦能”的產業(yè)生態(tài)閉環(huán)。

南方財經(jīng)：如何理解廣州產投集團“投資廣州、投資實體、投資未來”的投資理念，在探索有效的投資運營模式方面，廣州產投集團做了哪些嘗試？

葛群：廣州產投集團作為市屬國有資本投資運營平臺，肩負廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支柱產業(yè)投資發(fā)展重任。“投資廣州”即發(fā)揮以投促引、以投促產功能，狠抓大產業(yè)、大平臺、大項目，推動重大產業(yè)項目落地廣州，支持廣州“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產業(yè)成鏈集群發(fā)展，助力廣州加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。

“投資實體”即圍繞廣東省“實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家”、廣州市“產業(yè)第一、制造業(yè)立市”的戰(zhàn)略布局，加大實體產業(yè)投資力度，有效推動經(jīng)濟“脫虛向實”，實現(xiàn)“科技－產業(yè)－金融”良性循環(huán)。

“投資未來”即投資對廣州構建現(xiàn)代化產業(yè)體系具有支撐性、引領性和產業(yè)帶動性的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，深度參與“智車”、“強芯”、“亮屏”、“融網(wǎng)”、“健藥”、“尚品”行動，積極開辟人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術新賽道，助力廣州形成“萬千百”規(guī)模化戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈群，推動廣東制造強省建設邁出新步伐。

在探索有效的投資運營模式方面，廣州產投集團堅持戰(zhàn)略投資發(fā)展平臺、國有股權持股平臺、資本運作管理平臺三大功能定位，以推動廣州產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈、擴鏈為核心使命，積極擔當“產業(yè)投行+資本運營”兩大角色，面向廣州產業(yè)投資和存量國有資產盤活發(fā)展，持續(xù)在股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方面發(fā)揮平臺作用。先后參與廣汽、越秀金控、廣州發(fā)展等11家上市公司資本運作，整合設立國資管理集團、科技金融集團，改制盤活廣州市國際工程咨詢公司、廣州生產力促進中心、市水務規(guī)劃勘測設計研究院等4家全市功能型平臺，組建產投資本、產投產業(yè)園公司兩家市場化專業(yè)平臺，構建起涵蓋產業(yè)投資基金、創(chuàng)投基金、中小企業(yè)基金、國資并購基金、國資混改基金、綠色產業(yè)基金、老字號基金等各類基金在內的基金群，基本形成“上市公司集群+功能平臺集群+基金群+價值園區(qū)”的運作架構，探索形成以“存量+增量”兩手抓、“投資+運營”組合拳的國有資本投資運營模式。

堅持“產業(yè)投資+基金投資”雙輪驅動 打造一流國有資本投資運營平臺

南方財經(jīng)：廣州產投集團如何發(fā)揮國有資本投資運營功能，在為廣州經(jīng)濟高質量發(fā)展上做出了哪些貢獻？

葛群：廣州產投集團致力成為市場化、專業(yè)化、國際化的一流國有資本投資運營平臺。近年來，廣州產投集團一手抓運營，一手抓投資，充分挖掘存量資產價值，盤活形成新增投資，年均國有資產保值增值率達108%，有力支持廣州實體經(jīng)濟發(fā)展，助力廣州加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。從做法來看，有加強國有資本運營、投資兩方面經(jīng)驗可以進行分享。

一方面，廣州產投發(fā)揮國有資本運營功能，積極探索資本運作和存量國有資產盤活路徑，有力推動了國有資本合理流動和保值增值。一是資本運作成效顯著，以存量股權作為信用基礎，借助公司債、超短融、銀行貸款等多種金融工具籌措資金，以非公開定增方式支持廣汽集團、白云山、廣州發(fā)展、珠江啤酒、越秀金控、嶺南控股等市屬上市公司超100億元；旗下并購基金成功協(xié)助廣州工控和珠實集團完成對山河智能、蘇交科兩個上市公司的并購；在非上市公司層面，并購基金及時尋找優(yōu)質標的，成功協(xié)助廣州工控完成對佛山通寶、南方宇航兩個非上市公司的收購。

二是實現(xiàn)大量存量國有資產有效盤活，按照“分類管理、有序進退”的思路，整合處置廣州市內的“僵尸企業(yè)”、低效企業(yè)、劣勢企業(yè)等，累計處置全市低效無效企業(yè)803戶，有效調整約220億元的總資產，化解債務274億元，實現(xiàn)國有資產提質增效；大力推進下屬單位轉企改制，激發(fā)內生發(fā)展動力，完成廣州產權交易所、廣州科技開發(fā)總公司等32家全民所有制企業(yè)的改制工作；對旗下國資管理集團的3個中華老字號蓮香樓、泮溪、北園，7個廣州老字號及其他老字號品牌進行研究分析，實施品牌特性差異化振興戰(zhàn)略，構建老字號培育孵化新路徑。

另一方面，廣州產投強化戰(zhàn)略投資平臺功能，通過以投促引、以投促產、以投促創(chuàng)，成功實現(xiàn)一大批重點產業(yè)基金和優(yōu)質產業(yè)項目落地廣州，助力廣州高質量構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。

一是全力打造廣州產業(yè)招商新名片。大力盤活存量國有資源。廣州產投牽頭組建1500億元產業(yè)投資母基金和500億元創(chuàng)投母基金，成立廣州產業(yè)投資資本管理有限公司，著力打造集戰(zhàn)略投資、招商引資、產業(yè)研究、國企并購、國企混改、引導基金、創(chuàng)業(yè)投資等一攬子投融資業(yè)務的專業(yè)平臺；積極對接產業(yè)龍頭、頭部投資機構等近76家，與華登國際、智路資本、興橙資本等40家頭部機構合作，設立前沿科技產業(yè)基金、汽車產業(yè)基金、超高清視頻產業(yè)基金等21支基金，全力支持重點產業(yè)投資布局和招商落地，形成“國有資本引領、鏈接頭部機構、打通產業(yè)鏈條”的招投聯(lián)動新模式。

二是深入布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領發(fā)展。堅持產業(yè)引領，做好“耐心資本”，瞄準半導體與集成電路、新能源、生物醫(yī)藥與健康、人工智能、新消費等戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行重點布局，開辟發(fā)展新領域新賽道。2022年以來，累計投資50個項目，合同投資額超144億元，主要集中半導體與集成電路、新能源、生物醫(yī)藥等產業(yè)領域，戰(zhàn)略投資功能得到實質性強化和提升。

南方財經(jīng)：近年來國有資本兩類公司改革探索不斷推進，作為廣州市屬國有資本投資運營平臺，廣州產投在推進國有資本運營公司內部改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制方面有哪些創(chuàng)新舉措？

葛群：廣州產投牢牢把握高質量發(fā)展根本要求，始終堅持在更高起點上以更大魄力深入推進改革創(chuàng)新，持續(xù)推動質量變革、效率變革、動力變革，在服務和融入新發(fā)展格局中推動高質量發(fā)展。主要舉措包括以下方面。

一是制定權責清單，理順管理關系。廣州市國資委按照“一企一策”的原則，將包括主業(yè)范圍內的投資決策權、一定額度內國有上市公司證券交易決策權、劃入企業(yè)的收益管理權、公司內部國有資產置換和無償劃轉審批權等一批職權授予廣州產投集團董事會。在市國資委的授權下，廣州產投集團積極發(fā)揮國資委“市場化”運作抓手作用，大膽履職行權，決策效率明顯提高。

二是健全公司法人治理結構。現(xiàn)有4名外部董事分別來自于律師事務所、會計師事務所、投資機構和產業(yè)園區(qū)運營管理機構，進一步提高了公司董事會決策的科學性、合理性和規(guī)范性；集團管理層具有多元背景特征，在國資監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營、項目運作、投融資管理、風險控制等方面具有豐富的工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗，形成了一個運作有效、相互補位的高管團隊。

三是優(yōu)化運營模式，形成分類管控。廣州產投以“管資本”為核心，對旗下企業(yè)按照控股市管企業(yè)型、參股型、功能型等進行分類定位和管控，通過集團公司章程及制定直屬企業(yè)章程，明確集團公司與直屬企業(yè)之間的權責事項，并委派董事、監(jiān)事，進一步完善公司治理結構、提升公司治理能力。

四是強化風險管理，建立大監(jiān)督體系。始終把財務安全作為公司首要考慮因素，建立全方位風控體系，設置合理負債控制線，對外一律不質押、不擔保、不增信，嚴防資金流動性風險。此外，整合監(jiān)督力量，形成了以“審計直管、紀檢專設、財務統(tǒng)一、風險管控、派駐監(jiān)督”五條監(jiān)督防控線為主的大監(jiān)督體系，并建立中層人員廉潔風險保證金和基金團隊強制跟投機制，持續(xù)推動監(jiān)督體系有效運轉。

五是創(chuàng)新選人用人機制，大力激發(fā)人才活力。廣州產投深化國有企業(yè)三項制度改革，全面實施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，實現(xiàn)干部“能上能下”，收入“能增能減”，員工“能進能出”。2022年引進高素質人才306人，為集團成立以來招聘力度最大的一年，進一步優(yōu)化完善集團薪酬福利體系，推動收入向一線傾斜、資源向核心集中，打破分配“大鍋飯”，提升人才引進競爭力，為企業(yè)快速發(fā)展吸引、保留、形成一批骨干人才。