南方財(cái)經(jīng)全媒體記者鄭瑋、郭曉潔廣州報(bào)道

2022年，央行兩批政策性開發(fā)性金融工具合計(jì)投放7400億元，有力補(bǔ)充了一批交通、能源、水利、市政、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資本金。政策性開發(fā)性金融工具有效支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)投資效益明顯。

在我國(guó)，民營(yíng)企業(yè)在重大項(xiàng)目的投資中扮演了重要的角色。政策性開發(fā)性金融工具在民營(yíng)企業(yè)中運(yùn)營(yíng)如何？民營(yíng)科技企業(yè)如何更好受惠于貨幣工具的支持，推動(dòng)重大投資？廣東兩會(huì)期間，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪了廣東省政協(xié)委員、佳都集團(tuán)有限公司執(zhí)行總裁陳嬌。

陳嬌認(rèn)為，未來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本在國(guó)家的整體規(guī)劃和扶持下，將迎來(lái)重大的歷史發(fā)展機(jī)遇，建議政策性開發(fā)性金融工具統(tǒng)籌兼顧國(guó)有和民營(yíng)兩大投資主體，給予民營(yíng)資本適當(dāng)支持，以撬動(dòng)大量社會(huì)資金、釋放政策效能。

廣東省政協(xié)委員、佳都集團(tuán)有限公司執(zhí)行總裁陳嬌（受訪者供圖）

政策性開發(fā)性金融工具能有效促進(jìn)民營(yíng)投資

南方財(cái)經(jīng)：針對(duì)今年的廣東省政府工作報(bào)告，作為一家高新科技企業(yè)的代表，你對(duì)哪些內(nèi)容較為關(guān)注？

陳嬌：對(duì)于今年的政府工作報(bào)告，我個(gè)人感受頗深。從企業(yè)自身角度出發(fā)，當(dāng)前廣東堅(jiān)決落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇推進(jìn)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)，這將為企業(yè)帶來(lái)人才、技術(shù)等方面的提升空間，當(dāng)前粵港澳青年科創(chuàng)人才已形成合力。

其次，作為一家在廣東深耕了30年的企業(yè)，大灣區(qū)一直是我們的根據(jù)地市場(chǎng)，此次廣東省政府工作報(bào)告提出打造“軌道上的大灣區(qū)”，而佳都是一家以軌道交通智能化為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，我們希望通過(guò)這個(gè)大融合市場(chǎng)，攻克我們行業(yè)發(fā)展難題，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，推動(dòng)灣區(qū)互聯(lián)互通融合發(fā)展。

今年，我?guī)?lái)的一個(gè)提案是《有效發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具作用，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)重大投資》。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)層面以穩(wěn)大盤擴(kuò)投資為主旋律，基建投資持續(xù)加碼，新政策新工具密集推出，作為重磅金融工具，2022年政策性開發(fā)性金融工具在央行支持下由國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立，2022年內(nèi)兩批合計(jì)已投放超7400億元。在投向領(lǐng)域中，民營(yíng)企業(yè)尤其是掌握了核心技術(shù)的科技企業(yè)，正積極地投身于以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G為代表的一大批新基建項(xiàng)目的籌建之中。

南方財(cái)經(jīng)：政策性開發(fā)性金融工具在支持民營(yíng)企業(yè)方面存在還有哪些提升空間？

陳嬌：作為全國(guó)改革開放排頭兵和民營(yíng)資本最活躍地區(qū)之一，廣東承載了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重大歷史使命，承托了國(guó)家保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本盤。

眾多在粵民營(yíng)科技企業(yè)，緊密關(guān)注國(guó)家政策，力圖在惠企幫企政策出臺(tái)的第一時(shí)間乘勢(shì)而上，籌措自有資金加大投資力度，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇發(fā)展。2022年在親歷金融工具政策下達(dá)后，我感受到其對(duì)投資的拉動(dòng)作用，但在更加公開公平、更具市場(chǎng)化、更好地撬動(dòng)社會(huì)資金方面還有很大探討和提升的空間。

適當(dāng)傾斜民營(yíng)資本，充分釋放政策效能

南方財(cái)經(jīng)：目前，民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)科技企業(yè)，在融資過(guò)程中存在哪些困難？

陳嬌：作為一家科技型制造業(yè)企業(yè)，佳都科技的上下游鏈條企業(yè)融資主要依賴商業(yè)票據(jù)、供應(yīng)鏈融資等產(chǎn)品，但季末、年末等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，商業(yè)銀行均存在“風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)”超規(guī)模投放等問(wèn)題，無(wú)法滿足企業(yè)年終結(jié)算，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)獲得融資出現(xiàn)一定困難。對(duì)此，我建議商業(yè)銀行能針對(duì)科技型產(chǎn)業(yè)鏈劃定足夠規(guī)模，助力企業(yè)業(yè)務(wù)沖刺。

此外，科技型企業(yè)一般缺少?gòu)S房、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，無(wú)法從金融機(jī)構(gòu)獲得長(zhǎng)期貸款資金支持。對(duì)于項(xiàng)目和回款周期較長(zhǎng)的企業(yè)而言，資金壓力較大，建議適度放寬抵質(zhì)押品限制，提供長(zhǎng)期限資金。

南方財(cái)經(jīng)：上述民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題在近年是否有所改善？

陳嬌：近年來(lái)，我們感受到廣東的民企融資環(huán)境已經(jīng)有所改善，這體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)對(duì)民企的支持。

首先，對(duì)于產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，目前金融機(jī)構(gòu)的融資期限已可以拉長(zhǎng)到7-15年，這大大減輕了科技企業(yè)的負(fù)擔(dān)。科技企業(yè)的投資，特別是研發(fā)的投資回收周期較長(zhǎng)，中長(zhǎng)期的融資能有效解決資金需求匹配的問(wèn)題。

其次，在貸款審批效率上，我們感受到金融機(jī)構(gòu)效率的提升。這得益于金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注。

南方財(cái)經(jīng)：你對(duì)政策性開發(fā)性金融工具支持民營(yíng)企業(yè)投資方面有何建議？

陳嬌：對(duì)此，我有三點(diǎn)建議，首先是統(tǒng)籌兼顧國(guó)有和民營(yíng)兩大投資主體，給予民營(yíng)資本適當(dāng)支持，更能起到撬動(dòng)大量社會(huì)資金、釋放政策效能的作用。國(guó)有資本在融資規(guī)模、信用體系、優(yōu)惠政策等方面具有先行、先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在政策性金融工具政策啟動(dòng)之初，民營(yíng)資本在拿貸、用貸、還貸等方面相對(duì)限制較多。建議廣東省在地方配套政策性開發(fā)性金融工具這一重磅工具時(shí)能夠統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮國(guó)有資本和民營(yíng)資本的融資難度、需求和緊迫程度，優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題。在部分重大項(xiàng)目上，地方政府可發(fā)揮審批額外作用，以合資、國(guó)資混改等形式促進(jìn)民營(yíng)資本入場(chǎng)，尤其是對(duì)民營(yíng)科技類企業(yè)這一資本密集形態(tài)給予扶持和幫助。

其次是進(jìn)一步明確入圍標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)先優(yōu)勢(shì)重大項(xiàng)目的前提下，以市場(chǎng)化為審批和退出原則。當(dāng)前政策性開發(fā)性金融工具應(yīng)用以分批次審批制為主，何種項(xiàng)目規(guī)模、類型、指標(biāo)以申報(bào)審批為準(zhǔn)。建議進(jìn)一步細(xì)化工具入圍指標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)，讓申報(bào)企業(yè)有的放矢，謀劃在前、行動(dòng)在前；綜合考慮申報(bào)項(xiàng)目硬性門檻標(biāo)準(zhǔn)和軟性加分標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)體系；對(duì)部分緊急、重大、區(qū)域性重大問(wèn)題，尤其是直接起到產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的投資項(xiàng)目能夠靈活設(shè)置審批窗口期，避免“過(guò)站”情況。

最后是側(cè)重科技創(chuàng)新研發(fā)，著力傾斜新基建類項(xiàng)目金融工具配套。科技創(chuàng)新研發(fā)相較于其他類型發(fā)展投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力度達(dá)數(shù)倍以上，而新基建類項(xiàng)目如智能軌道交通、智慧交通、智慧城市等人工智能大場(chǎng)景應(yīng)用又是科技創(chuàng)新的集中引擎。在政策性開發(fā)性金融工具配套落地過(guò)程中，應(yīng)著力向經(jīng)濟(jì)附加值高的新基建類項(xiàng)目上予以傾斜，同時(shí)完成對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資和轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，點(diǎn)燃民企對(duì)投資的信心，給有后發(fā)力的有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的科技公司扶上馬走一程。

南方財(cái)經(jīng)：你認(rèn)為下階段政策性開發(fā)性金融工具還可重點(diǎn)關(guān)注哪些領(lǐng)域？

陳嬌：廣東省是軌道交通大省，在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下，可重點(diǎn)關(guān)注軌道交通產(chǎn)業(yè)，其拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)效力大，同時(shí)還能為灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”提速，對(duì)廣東省的區(qū)域均衡發(fā)展、要素流通都能起到很大作用。另外，可加大對(duì)以人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G為核心技術(shù)的新基建領(lǐng)域的關(guān)注力度，比如數(shù)字化城市治理、城市甚至是跨城市智慧交通等產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)在提升城市治理水平的同時(shí)，一方面能夠培育攻克大量硬科技、另一方面又可以帶動(dòng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)智慧化管理獲取的海量數(shù)據(jù)還能賦能2B、2C不同場(chǎng)景，進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上創(chuàng)新發(fā)展。