南方財(cái)經(jīng)全媒體記者郭曉潔、喻淑琴實(shí)習(xí)生周可瑩  傅楊清  廣州報(bào)道

2021年11月，人民銀行創(chuàng)設(shè)推出的碳減排支持工具備受市場(chǎng)關(guān)注。該批利率僅為1.75%的碳減排支持工具在2022年陸續(xù)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)落地，支持了一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行綠色低碳改造及新能源項(xiàng)目的建設(shè)。

廣東省利用碳減排支持工具有力推動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在工具落地過(guò)程中仍存在區(qū)域分布不均勻、貸后管理困難等問(wèn)題。下階段，廣東應(yīng)如何更好利用碳減排支持工具助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展？廣東金融支持企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型還能從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

廣東兩會(huì)期間，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者（下稱：南方財(cái)經(jīng)）專訪了廣東省政協(xié)委員、民革省委會(huì)委員、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院教授牛保莊。他建議，下階段廣東在利用碳減排工具時(shí)，應(yīng)分區(qū)域?qū)嵤┎町惢夹刨J投放配置，同時(shí)搭建碳排放數(shù)據(jù)收集和分析平臺(tái)，助力金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)支持綠色項(xiàng)目。

廣東省政協(xié)委員、民革省委會(huì)委員、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院教授牛保莊（受訪者供圖）

碳減排支持工具落地仍有優(yōu)化空間

南方財(cái)經(jīng)：今年你主要關(guān)注哪些領(lǐng)域？

牛保莊：今年我?guī)?lái)的一個(gè)提案是《細(xì)化碳減排支持工具使用，增強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈韌性》。關(guān)注到這個(gè)領(lǐng)域，主要有兩個(gè)原因。首先，過(guò)去一年我進(jìn)行了關(guān)于“雙碳”戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下的制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的調(diào)研和相關(guān)研究；其次，人民銀行在2021年年底所推出了碳減排的一整套金融支持工具，對(duì)于促進(jìn)制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型而言，金融可以發(fā)揮不可忽視的助推力量。經(jīng)過(guò)了系列企業(yè)的調(diào)研，并在相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究支持下，我和團(tuán)隊(duì)提出了上述提案。

南方財(cái)經(jīng)：目前廣東在落地碳減排支持工具過(guò)程中有何困難？

牛保莊：近年來(lái)，廣東碳達(dá)峰、碳中和工作面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，廣東省充分利用央行2021年底推出的碳減排金融支持工具，成效明顯。然而，執(zhí)行中依舊存在不少問(wèn)題。首先，企業(yè)推進(jìn)碳減排的動(dòng)力不足。面對(duì)不確定的外部壞境，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，短期內(nèi)難以兼顧碳減排水平提升和企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)。

其次，環(huán)保投入存在區(qū)域差異，資源統(tǒng)籌不平衡、不充分?，F(xiàn)行信貸政策未能按照區(qū)域的功能定位、環(huán)境生態(tài)特征及財(cái)政狀況統(tǒng)籌配置資源?；洊|西北地區(qū)環(huán)保投入偏低，尤以粵北地區(qū)突出。而粵北地區(qū)財(cái)政收入低，相較于珠三角地區(qū)，更加需要外源資金支持。

第三，碳減排支持工具貸后風(fēng)險(xiǎn)較大。碳減排支持工具屬低息貸款，然而資金缺乏后續(xù)管理，易出現(xiàn)資金違規(guī)挪用和項(xiàng)目“洗綠”風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量缺乏有效評(píng)估和信息披露，綠色金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足，導(dǎo)致一定的違約風(fēng)險(xiǎn)。

另外，碳計(jì)量、核查、監(jiān)管能力建設(shè)不足也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前市場(chǎng)未形成統(tǒng)一的碳排放衡量標(biāo)準(zhǔn)，所以無(wú)法準(zhǔn)確衡量企業(yè)碳減排力度，影響了碳減排支持工具的精準(zhǔn)性和直達(dá)性。

南方財(cái)經(jīng)：你提到了碳計(jì)量、核查、監(jiān)管能力建設(shè)不足的問(wèn)題，你認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何提升這一技術(shù)？

牛保莊：我認(rèn)為破解這些難題，可以從三個(gè)方面入手。首先，建議在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表制度里面進(jìn)行相應(yīng)指標(biāo)的修訂，突出“綠色賬戶”的概念。通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)告編制相應(yīng)的真實(shí)數(shù)據(jù)供金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行參考，并作為信貸審批的依據(jù)之一。

其次，要確保企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)的可靠性和可追溯性。鑒于碳排放上中下游均需要全方位協(xié)調(diào)，應(yīng)要求企業(yè)對(duì)碳排放相關(guān)的信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)實(shí)行一個(gè)全方位立體式追蹤。這需要企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)雙方的努力和配合。

最后，建議建立碳核算方法指標(biāo)及算法模型，并對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行第三方權(quán)威數(shù)據(jù)的定期公布與監(jiān)督。

搭建碳排放數(shù)據(jù)收集分析平臺(tái)

南方財(cái)經(jīng)：對(duì)于細(xì)化碳減排工具的使用你有何建議？

牛保莊：我認(rèn)為，可以從以下三方面細(xì)化碳減排工具的使用。首先，應(yīng)分區(qū)域?qū)嵤┎町惢夹刨J投放配置。建議從政府層面統(tǒng)籌從珠三角增加資金，設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“碳中和”基金，對(duì)粵東西北地區(qū)進(jìn)行信貸投放額度傾斜，分區(qū)域差異化推進(jìn)精準(zhǔn)信貸支持。

比如對(duì)粵北山區(qū)開(kāi)展綠色低碳“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、生物醫(yī)藥與健康、生態(tài)旅游、康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支持。對(duì)粵西地區(qū)，則發(fā)揮綠色化工、清潔能源優(yōu)勢(shì)，吸引更多綠色巨型企業(yè)落地。

其次，可以“區(qū)塊鏈+”綠色金融支持產(chǎn)業(yè)韌性升級(jí)，以區(qū)塊鏈為技術(shù)基礎(chǔ)，創(chuàng)新試點(diǎn)綠色智慧供應(yīng)鏈金融支持，為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“小巨人”企業(yè)提供融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全。

另外，可考慮建立碳減排支持企業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)資金管理，重視操作性信貸風(fēng)險(xiǎn)控制而非簡(jiǎn)單的貸前、貸中風(fēng)控。

最后，我建議搭建碳排放數(shù)據(jù)收集和分析平臺(tái)，多維度核算。結(jié)合發(fā)改、環(huán)保、電力等部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放數(shù)據(jù)核算平臺(tái)。依托省內(nèi)高校專家團(tuán)隊(duì)，研究碳足跡核算方法，構(gòu)建算法模型，采用國(guó)家能源局《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》若干指標(biāo)對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，從產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品附加值和稅收等多維度核算出企業(yè)的碳排放強(qiáng)度，定期公開(kāi)發(fā)布，展示排名，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)維護(hù)更新。

南方財(cái)經(jīng)：目前廣東傳統(tǒng)石化企業(yè)排放量占比仍較大，對(duì)于此類企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有什么建議？

牛保莊：目前，廣東確實(shí)仍存在部分傳統(tǒng)能源企業(yè)，對(duì)于這部分企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，我建議可以分兩步走。

第一步是準(zhǔn)確計(jì)算傳統(tǒng)石化行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的碳排放。第二個(gè)是為這些企業(yè)提供綠色設(shè)備和技術(shù)支持，協(xié)助其盡快轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)下階段相關(guān)部門將在綠色技改的補(bǔ)貼等方面出臺(tái)更多優(yōu)惠措施，企業(yè)應(yīng)該利用好這些政策紅利盡快進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。