21世紀經(jīng)濟報道記者郭美婷實習(xí)生童佳軒廣州報道

2022年已悄然過半，上周（2022.6.27-2022.7.3）合規(guī)領(lǐng)域重磅消息頻發(fā)。

繼反壟斷法時隔14年完成首次修訂后，6部反壟斷法配套法規(guī)征求意見稿及起草說明公布，其中包括《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》和《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》。配套文件的出臺以適應(yīng)反壟斷監(jiān)管實踐新要求、提高執(zhí)法透明度和可預(yù)見性為目的，將與新反壟斷法共同構(gòu)筑我國反壟斷立法與市場監(jiān)管的堅實基礎(chǔ)。

平臺治理方面，歷經(jīng)近一年的網(wǎng)絡(luò)安全審查，“運滿滿”“貨車幫”“BOSS直聘”宣布恢復(fù)新用戶注冊。此外，《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息管理規(guī)定》出爐，顯示IP歸屬地將成常態(tài)。

個人數(shù)據(jù)出境規(guī)范有了新進展。6月30日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《個人信息出境標準合同規(guī)定（征求意見稿）》，要求依據(jù)標準合同開展個人信息出境活動，應(yīng)堅持自主締約與備案管理相結(jié)合，防范個人信息出境安全風(fēng)險，保障個人信息依法有序自由流動。

海外監(jiān)管方面，法國數(shù)據(jù)保護機構(gòu)因亞馬遜未經(jīng)用戶同意在電腦上放置Cookie，將對其處以3500萬歐元的罰款；谷歌因偏袒自家求職搜索服務(wù)和刻意引導(dǎo)用戶同意其有侵略性的數(shù)據(jù)處理方式，而分別遭遇投訴；視頻流媒體服務(wù)平臺Twitch、社交平臺Pinterest、旅游房屋租賃公司Airbnb和聯(lián)合包裹服務(wù)（UPS）因涉嫌拒絕在俄羅斯儲存俄羅斯公民的個人數(shù)據(jù)而被莫斯科法院罰款。

一、 平臺監(jiān)管治理和反壟斷

1. 新反壟斷法多部配套法規(guī)征求意見

隨著新反壟斷法的頒布，6月27日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了6部反壟斷法配套法規(guī)征求意見稿及起草說明。其中包括《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》和《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》。

根據(jù)此次公布的兩個征求意見稿，經(jīng)營者集中申報標準擬提升，對于在中國境內(nèi)營業(yè)額超過1000億元的企業(yè)開展經(jīng)營者集中，符合一定條件的，納入審查范圍；豐富附加限制性條件的種類，將數(shù)據(jù)剝離納入結(jié)構(gòu)性條件，將保持獨立、修改平臺規(guī)則或者算法、不降低互操作性等納入行為性條件。

南財點評：經(jīng)營者集中申報標準是經(jīng)營者集中反壟斷審查制度的門檻，此次營業(yè)額標準的提升，一方面能夠減輕企業(yè)負擔(dān)，低于此標準的經(jīng)營者集中原則上無需申報；另一方面執(zhí)法機構(gòu)也可以提高執(zhí)法效率，更好地將執(zhí)法資源聚焦于重點案件。

2. BOSS直聘、貨車幫等恢復(fù)新用戶注冊

“運滿滿”“貨車幫”“BOSS直聘”于近日宣布，經(jīng)過近一年的網(wǎng)絡(luò)安全審查之后，經(jīng)報網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室同意，即日起恢復(fù)新用戶注冊，后續(xù)將保障平臺設(shè)施安全和大數(shù)據(jù)安全。

2021年7月5日，依據(jù)《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，對“運滿滿”“貨車幫”“BOSS直聘”實施網(wǎng)絡(luò)安全審查。在審查期間，為配合網(wǎng)絡(luò)安全審查工作，防范風(fēng)險擴大，“運滿滿”“貨車幫”“BOSS直聘”停止新用戶注冊。

3.《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息管理規(guī)定》出臺

6月27日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年8月1日起施行?！兑?guī)定》分為五章共二十四條，囊括了賬號信息注冊和使用、賬號信息管理、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等內(nèi)容。

《規(guī)定》回應(yīng)了此前微博等平臺因公開IP地址歸屬地所引起的爭議。而且，相較于征求意見稿，《規(guī)定》不再要求IP地址屬地信息需標注到?。▍^(qū)、市），境外賬號IP地址屬地信息需標注到國家（地區(qū)），而是要求公開至合理范圍內(nèi)。

南財點評：《規(guī)定》的落地對企業(yè)也提出了更高的合規(guī)要求，相關(guān)平臺在技術(shù)、管理措施、處置流程等方面加強賬號信息的監(jiān)管工作，有必要重新設(shè)計部分網(wǎng)頁頁面以滿足顯示IP地址屬地的要求，避免違法信息的傳播。

二、 個人信息保護

1. 國家網(wǎng)信辦發(fā)布《個人信息出境標準合同規(guī)定（征求意見稿）》

為規(guī)范個人信息出境活動，保護個人信息權(quán)益，促進個人信息跨境安全、自由流動，6月30日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《個人信息出境標準合同規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉芬?，依據(jù)標準合同開展個人信息出境活動，應(yīng)堅持自主締約與備案管理相結(jié)合，防范個人信息出境安全風(fēng)險，保障個人信息依法有序自由流動。

2. 騰訊QQ疑似出現(xiàn)大面積盜號

6月26日晚間，QQ疑似出現(xiàn)大面積盜號，被盜號的用戶會自動向好友和群發(fā)送不雅圖片和賭博網(wǎng)站。騰訊對此回應(yīng)稱，主要原因系用戶掃描過不法分子偽造的游戲登錄二維碼并授權(quán)登錄，該登錄行為被黑產(chǎn)團伙劫持并記錄，隨后被不法分子利用發(fā)送不良圖片廣告。在經(jīng)過QQ官方技術(shù)處理后，受此事件影響的用戶帳號于次日凌晨陸續(xù)恢復(fù)正常使用。

南財點評：這并非國內(nèi)社交媒體平臺用戶賬號被盜首次獲得廣泛關(guān)注的案件。頻繁盜號的背后，是一條完整的互聯(lián)網(wǎng)黑產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。對于用戶而言，一方面需要定期修改賬號密碼；注意將銀行卡密碼等關(guān)鍵密碼設(shè)置于自己的生日信息等隔離開，盡量避免重復(fù)使用同一套密碼，增大黑產(chǎn)“撞庫”可能性。此外，不要使用非官方渠道的二維碼、鏈接、網(wǎng)站、應(yīng)用，避免信息泄漏。

3. 全國首家數(shù)據(jù)資源法庭的第一案宣判

6月28日， 浙江省溫州市甌海區(qū)人民法院數(shù)據(jù)資源法庭經(jīng)審理查明，自2019年10月以來，吳某利用技術(shù)手段非法獲取某知名網(wǎng)商平臺子賬號數(shù)據(jù)并販賣。截至案發(fā)，吳某共計開通賬號8498個、出售1555個，非法獲利224276元。

最終，吳某因非法獲取某知名電商平臺用戶信息并私設(shè)子賬號販賣牟利，被判處有期徒刑三年三個月并處罰金3萬元。

三、 數(shù)字經(jīng)濟和知產(chǎn)保護

1. 上海2025年數(shù)據(jù)中心標準機架將達28萬

6月29日，上海市經(jīng)信委、上海市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進本市數(shù)據(jù)中心健康有序發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確了到“十四五”期末上海市數(shù)據(jù)中心建設(shè)的目標。

《意見》指出，到2025年，預(yù)期上海市數(shù)據(jù)中心總規(guī)模能力達到28萬標準機架左右，平均上架率提升至85%以上；數(shù)據(jù)中心算力超過14000 PFLOPS（FP32）；集聚區(qū)新建大型數(shù)據(jù)中心綜合PUE降至1.25左右；完成對不少于5000機架的數(shù)據(jù)中心退舊上新或騰換；試點打造近零碳數(shù)據(jù)中心。

南財點評：數(shù)據(jù)中心是“大數(shù)據(jù)”時代重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，上海此次發(fā)布的《意見》，在對未來數(shù)據(jù)中心建設(shè)和發(fā)展作出規(guī)劃的同時，也考慮到綠色節(jié)能發(fā)展的問題。PUE等能效考核指標的提出，如果能嚴格落實，將解決數(shù)據(jù)處理所帶來的大量能源消耗的問題。

2. 《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》7月1日起正式施行

7月1日，《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》正式施行，作為北京市首部知識產(chǎn)權(quán)綜合性法規(guī)，條例將加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)處，提升知識產(chǎn)權(quán)保護的質(zhì)量和效率。

四、 海外合規(guī)風(fēng)云

1. 亞馬遜因違反數(shù)據(jù)保護條例被罰3500萬歐元

6月27日，法國國務(wù)委員會批準了法國國家信息與自由委員會（CNIL）2020年對亞馬遜作出的3500萬歐元處罰決定。該公司在沒有事先取得用戶同意或提供足夠信息的情況下，在用戶的電腦上存儲了cookies（儲存在用戶本地終端上的數(shù)據(jù)）。

CNIL于2020年12月向亞馬遜開出了這份3500萬歐元的罰單，并在其決定中指出，亞馬遜存在違反《法國數(shù)據(jù)保護法》第82條的行為。當用戶訪問亞馬遜的法國網(wǎng)站時，大量用于投放廣告的cookies在沒有取得用戶同意的情況下被自動存儲在他們的電腦上。網(wǎng)站也沒有提供關(guān)于存放cookies的真實目的的信息和拒絕cookies的方法。

2. 谷歌求職搜索服務(wù)遭反壟斷投訴

6月27日，丹麥在線求職網(wǎng)站Jobindex向歐盟委員會投訴，稱谷歌偏袒自家求職搜索服務(wù)“Google for Jobs”。Jobindex創(chuàng)始人兼CEOKaare Danielsen表示，Google通過將自家的劣質(zhì)服務(wù)放在搜索結(jié)果頁面的頂部的方式，對求職者隱藏了一些其他相關(guān)的工作機會。這不僅扼殺了招聘服務(wù)之間的競爭，還直接損害了勞動力市場。

為此，丹尼爾森敦促歐盟委員會命令谷歌停止反競爭行為，對谷歌處以罰款，并進行階段性的支付以確保合規(guī)。近年來，谷歌因各種壟斷行為，已被歐盟反壟斷監(jiān)管機構(gòu)罰款逾80億歐元（約合563億美元）。

3.歐洲消費者權(quán)益組織對Google提出隱私訴訟 

6月30日，歐洲消費者權(quán)益組織（BEUC）針對Google提出了一系列新的隱私投訴，指責(zé)Google在賬戶創(chuàng)建過程中，刻意誘導(dǎo)用戶同意其有侵略性的數(shù)據(jù)收集和處理方式。盡管歐洲《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）提出了默認的隱私保護要求，即對系統(tǒng)和應(yīng)用程序的任何默認設(shè)置采用“隱私優(yōu)先”的保護方法，除非數(shù)據(jù)主體同意，否則不處理其數(shù)據(jù)。但Google還是希望能在用戶同意的基礎(chǔ)上，合法收集用戶數(shù)據(jù)。

據(jù)悉，目前BEUC已向包括法國、捷克、挪威、希臘、斯洛文尼亞等在內(nèi)的歐盟成員市場的數(shù)據(jù)保護機構(gòu)提出投訴。

4. 俄羅斯對涉嫌違反個人數(shù)據(jù)立法的外國公司處以罰款

據(jù)報道，視頻流媒體服務(wù)平臺Twitch、社交平臺Pinterest、旅游房屋租賃公司Airbnb和聯(lián)合包裹服務(wù)（UPS）因涉嫌拒絕在俄羅斯儲存俄羅斯公民的個人數(shù)據(jù)，于6月28日被莫斯科法院罰款。莫斯科法院的新聞服務(wù)部門表示，亞馬遜擁有的Twitch、Pinterest和Airbnb被塔甘斯基區(qū)法院判定犯有違反俄羅斯個人數(shù)據(jù)立法的罪行，并分別罰款200萬盧布（26.03萬人民幣），UPS被罰款100萬盧布（13.02萬人民幣）。