2022年，是推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“深合區(qū)”）建設(shè)十分重要的一年，今年的政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（下稱“大灣區(qū)”）建設(shè)。

南方財(cái)經(jīng)駐澳門記者蔡依瑩專訪全國政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)第五屆政府行政會(huì)委員張宗真，探討創(chuàng)新種子如何更好萌芽，談?wù)劯哔|(zhì)量土壤對創(chuàng)新生態(tài)的重要性。

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)

南方財(cái)經(jīng)：今年全國兩會(huì)上有哪些議題你比較關(guān)注？

張宗真：今年兩會(huì)的重要性不言而喻。在極端復(fù)雜的國際環(huán)境下，我國2021年GDP增長了8.1%，按年平均匯率折算，中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)17.7萬億美元。2021年，我國貨物進(jìn)出口總額按人民幣計(jì)價(jià)近40萬億元，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.1萬億元。這一成就，是中國人民的驕傲，也是14億多人民共同努力的結(jié)果。今年的兩會(huì)，我特別關(guān)注的是新的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括新的市場機(jī)遇和未來整體的發(fā)展方向，例如創(chuàng)新領(lǐng)域和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

南方財(cái)經(jīng)：2022年政府工作報(bào)告中提出了中國今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5.5%左右。你怎么看這個(gè)目標(biāo)？

張宗真：政府工作報(bào)告中指出，2022年我國GDP增長目標(biāo)是5.5%。針對這一目標(biāo)而言，任務(wù)非常艱巨。我國經(jīng)過多年的積累，有較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)以及創(chuàng)新基礎(chǔ)，這是我國非常重要的綜合實(shí)力。我國幾十年來不斷完善的社會(huì)主義制度，在抗擊疫情和面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境時(shí)，發(fā)揮出其優(yōu)越性，保證了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

南方財(cái)經(jīng)：在今年的政府工作報(bào)告中,“穩(wěn)”字出現(xiàn)76次，貫穿全篇。中國政府今年也多次明確表示，增長的質(zhì)量比數(shù)量更重要。你如何理解？

張宗真：在當(dāng)今國際環(huán)境變幻莫測、大國博弈日益加劇，疫情不斷反復(fù)的情況下，穩(wěn)應(yīng)該是最重要的基礎(chǔ)。毫無疑問，我國追求的是高質(zhì)量發(fā)展。不以高質(zhì)量為基礎(chǔ)的高速度發(fā)展，可能會(huì)積累更多的風(fēng)險(xiǎn)，例如：環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)平衡的風(fēng)險(xiǎn)。從企業(yè)界的角度來看，就高質(zhì)量發(fā)展這一點(diǎn)，我感同身受，堅(jiān)決擁護(hù)。

在先進(jìn)制造業(yè)方面，企業(yè)需將雙碳的目標(biāo)作為重要的因素加以考慮。同時(shí)要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，作為企業(yè)發(fā)展的最重要引擎。政府工作報(bào)告從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，為企業(yè)的發(fā)展指明了道路。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。例如，前幾年很多企業(yè)為了擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，采用加杠桿、高負(fù)債等方式。這樣的發(fā)展方式，當(dāng)遇到重大的政策環(huán)境變化或市場調(diào)整、疫情沖擊等，會(huì)出現(xiàn)很多問題，甚至?xí)哑髽I(yè)帶入很危險(xiǎn)的境地。

因此，企業(yè)必須立足于創(chuàng)新，提升效率。企業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的提升，并且在產(chǎn)業(yè)鏈條中準(zhǔn)確定位，這比企業(yè)粗放式規(guī)模擴(kuò)張更重要。國家提出的高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)字當(dāng)頭，是任何企業(yè)都要時(shí)時(shí)刻刻牢記在心中的。

發(fā)揮澳門優(yōu)勢，推動(dòng)深合區(qū)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)

南方財(cái)經(jīng)：對于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，你有什么看法？請結(jié)合你的經(jīng)驗(yàn)具體談?wù)劇?/strong>

張宗真：衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)民族的核心競爭力，最重要的指標(biāo)之一是創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。我國經(jīng)過幾十年的改革開放，加之教育的提升，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。在大灣區(qū)，深圳是創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，這主要體現(xiàn)在完善的創(chuàng)新生態(tài)方面。具體來說，大量的創(chuàng)新人才聚集在深圳，使得深圳的創(chuàng)新能力在國際上具有競爭力。同時(shí)，深圳也是大灣區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)域中最重要的發(fā)動(dòng)機(jī)。大灣區(qū)中橫琴和澳門兩地，應(yīng)致力于創(chuàng)新基礎(chǔ)制度和創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)，想方設(shè)法地把更多的創(chuàng)新要素集中到橫琴或澳門。教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了創(chuàng)新的基礎(chǔ)。目前澳門有十所大學(xué)，教育產(chǎn)業(yè)的提升，可以更好地夯實(shí)澳門創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，教育也是橫琴可以優(yōu)先考慮的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)的教育可以為創(chuàng)新積淀人才，有利于創(chuàng)新生態(tài)的形成。

由此可知，橫琴和澳門應(yīng)首先致力于創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)建設(shè)，也可稱之為創(chuàng)新生態(tài)圈的建設(shè)。只有努力建好創(chuàng)新生態(tài)圈，才能集中更多的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新要素。《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）指出，深合區(qū)的發(fā)展主要有四個(gè)方向：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。因此，教育領(lǐng)域?qū)@著四大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)相關(guān)人才。同時(shí)，我們應(yīng)該意識(shí)到創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)，不僅僅需要技術(shù)領(lǐng)域的人才，還需要商務(wù)、律師、會(huì)計(jì)、金融等領(lǐng)域的人才。這樣才能形成真正的創(chuàng)新平臺(tái)。相對于創(chuàng)新的種子而言，創(chuàng)新的土壤更重要。在好的創(chuàng)新土壤中，創(chuàng)新的種子就會(huì)生根發(fā)芽。反而言之，沒有好的創(chuàng)新土壤，創(chuàng)新的種子再好再多，可能未來的結(jié)果不一定特別理想。這里提到的土壤指的是創(chuàng)新的生態(tài)基礎(chǔ)。

橫琴已經(jīng)開發(fā)了12年，半年前，深合區(qū)掛牌。目前政府正在有條不紊地推進(jìn)深合區(qū)的建設(shè)工作。在深合區(qū)的開發(fā)中，旅游產(chǎn)業(yè)作為澳門的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將成為帶動(dòng)橫琴地區(qū)建設(shè)的核心競爭力。每個(gè)城市有兩種能力，一是對周邊地區(qū)的吸附能力。二是對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。深圳這座城市的吸附能力和輻射帶動(dòng)能力都非常強(qiáng)。澳門是我國“一國兩制”政策成功實(shí)踐的樣板，因此，國家給澳門很高的榮譽(yù)。這種榮譽(yù)是對歷屆特區(qū)政府的肯定，同時(shí)也是68萬澳門居民的最高榮譽(yù)。澳門特區(qū)行政長官賀一誠非常重視深合區(qū)的建設(shè)工作，澳門的社會(huì)各界應(yīng)該同心同德、同行同向、共同努力、共同奮斗，報(bào)答國家對澳門長期的關(guān)愛。這也是澳門居民的共同責(zé)任和使命。

充分利用深合區(qū)免稅利好政策

南方財(cái)經(jīng)：當(dāng)前，深合區(qū)加快推進(jìn)貨物“一線放開、二線管住”政策落地，這一政策有怎樣的意義？

張宗真：《總體方案》有詳細(xì)的原則性規(guī)定，指出貨物“一線”放開、“二線”管住。今后，全世界的貨物到橫琴后，全部免稅。貨物如果在深合區(qū)，經(jīng)過加工生產(chǎn)增值30%，這些產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)絻?nèi)地，全部享受免稅政策。內(nèi)地所有的貨品運(yùn)輸?shù)綑M琴，視同出口，享受出口退稅政策，消費(fèi)稅和增值稅可退。這是橫琴非常重要的利好政策。

這一政策為澳門的中小微企業(yè)提供了非常廣闊的空間。比如說鉆石，國際的鉆石原材料到橫琴是免稅的，在這里鉆刻、加工，只要鉆石增值30%，銷售到內(nèi)地，是免稅的。這是很大的商機(jī)。國際知名的酒類和名牌箱包以及葡語系國家的農(nóng)產(chǎn)品等，均可享受深合區(qū)免稅政策。澳門的中小微企業(yè)應(yīng)更加關(guān)注深合區(qū)相關(guān)政策帶來的重大機(jī)遇。這同時(shí)也是橫琴發(fā)展中非常重要的契機(jī)，國際貨物可以通過橫琴，運(yùn)輸?shù)絻?nèi)地，享受免稅政策。與此同時(shí)，我國內(nèi)地的貨物可以運(yùn)輸?shù)綑M琴，通過橫琴走向國際市場。橫琴成為免稅區(qū)后，未來的發(fā)展不可估量。

南方財(cái)經(jīng)：《總體方案》中明確提出，將支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質(zhì)消費(fèi)博覽會(huì)暨世界灣區(qū)論壇（以下簡稱“高品會(huì)”），打造具有國際影響力的展會(huì)平臺(tái)。你怎么看？

張宗真：粵澳聯(lián)合舉辦“高品會(huì)”正體現(xiàn)了《總體方案》中第15條政策。未來貨物只要在橫琴深合區(qū)增值30%，所有貨物均可在進(jìn)入內(nèi)地市場時(shí)，享受免稅政策。內(nèi)地是全世界最大的消費(fèi)市場，深合區(qū)免稅政策為澳門的發(fā)展提供了機(jī)遇，應(yīng)該得到社會(huì)各界的關(guān)注。

明確深合區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

南方財(cái)經(jīng)：在深合區(qū)合作中，資本、就業(yè)員工的占比，應(yīng)該從哪幾方面考量呢？

張宗真：《總體方案》中明確提出深合區(qū)的四大根本任務(wù)，包括：促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。深合區(qū)建設(shè)的初心是為了澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。因此，落地橫琴深合區(qū)項(xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首先是資本主體，第二是管理團(tuán)隊(duì)主體，第三是就業(yè)員工主體。當(dāng)這三個(gè)主體都是澳門的時(shí)，就是非常好的項(xiàng)目。

但是，現(xiàn)階段可能無法滿足上述要求。因?yàn)榘拈T長期產(chǎn)業(yè)單一，本地的資本和人才也集中在單一行業(yè)，相較于其他的傳統(tǒng)行業(yè)，特別是高新技術(shù)行業(yè)來說，本地的資本可能不感興趣。這一現(xiàn)狀，需要長時(shí)間才能轉(zhuǎn)變。如果一個(gè)屬于高新技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目，資本不是澳門的，管理團(tuán)隊(duì)不是澳門的，員工也不是澳門的，這樣的項(xiàng)目就不是深合區(qū)最急迫需要發(fā)展的。

深合區(qū)的項(xiàng)目必須以澳門元素為基礎(chǔ)，如果該項(xiàng)目的員工不是澳門的，管理團(tuán)隊(duì)也不是澳門的，澳門的資本至少要達(dá)到30%。如果此時(shí)，澳門的社會(huì)資本對該項(xiàng)目也不感興趣，就需要政府在項(xiàng)目的引進(jìn)和落地時(shí)，起到引領(lǐng)和牽頭作用。

我國經(jīng)過40多年的改革開放，整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局已相對穩(wěn)定，各地都在爭奪具備產(chǎn)業(yè)化能力的高新技術(shù)項(xiàng)目。并且客觀來說，深圳的資本對高新技術(shù)具有更強(qiáng)的判斷力和敏銳的洞察力。深合區(qū)可以引進(jìn)一些和澳門密切關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目。

南方財(cái)經(jīng)：在你看來，深合區(qū)可以為哪些行業(yè)提供較多的發(fā)展機(jī)會(huì)？

張宗真：在深合區(qū)擁有較多發(fā)展機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)有以下幾個(gè)：其一，以中醫(yī)藥作為切入點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)；其二，特色金融產(chǎn)業(yè)；其三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和澳門元素相結(jié)合，是深合區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；其四，會(huì)展、旅游、教育，這些產(chǎn)業(yè)在澳門已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。這些是最切實(shí)際的，可以發(fā)揮出澳門的優(yōu)勢，可以優(yōu)先在橫琴做好教育、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)。

在旅游產(chǎn)業(yè)中，還可以擴(kuò)展出旅游加體育，旅游加主題公園（例如：長隆主題公園的配套設(shè)施及服務(wù)）等方向。與此同時(shí)，澳門中小企業(yè)應(yīng)充分利用《總體方案》中第15條的政策，投入到深合區(qū)建設(shè)中。

深合區(qū)的發(fā)展最終還需依靠澳門的基礎(chǔ)，發(fā)揮澳門的優(yōu)勢，將澳門的優(yōu)勢，進(jìn)一步在深合區(qū)發(fā)揚(yáng)延伸。這是深合區(qū)建設(shè)最重要的一步。隨著教育等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，人才不斷聚集，各種要素逐步齊全，深合區(qū)未來有望開辟新的發(fā)展空間。

              編委：于曉娜

              監(jiān)制：方曉茸

              出鏡記者：蔡依瑩

              編輯：和佳

              拍攝：肖航 袁思杰

              制作：袁思杰 

              海報(bào)：袁思杰

              實(shí)習(xí)記者：蔣希泠 汪韜

              配音：蔡依瑩

              設(shè)計(jì)：廖苑妮

              出品：南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)