21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員王帆 在目前提出力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的城市中，北京的表述最具想象空間。在“十四五”規(guī)劃綱要中，北京提出：“十四五”期間，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出北京示范。

一般而言，碳達(dá)峰要經(jīng)歷一個(gè)平臺(tái)期，而北京提出的目標(biāo)是“穩(wěn)中有降”，并且碳中和“邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，這意味著，北京已經(jīng)在邁向“凈零碳城市”的發(fā)展階段。

《人民日?qǐng)?bào)》今年6月的一則報(bào)道指出，一份來(lái)自權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究資料顯示，北京市碳排放近8年來(lái)，呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。

北京是中國(guó)的政治、文化、科技和國(guó)際交往中心，從城市特點(diǎn)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)了80%，人均GDP邁過(guò)了2萬(wàn)美元大關(guān)，城鎮(zhèn)化率高達(dá)87.5%，常住人口超過(guò)2000萬(wàn)，在嚴(yán)格的人口控制政策下人口數(shù)量較為穩(wěn)定。

過(guò)去的幾年間，北京大力推動(dòng)大氣污染治理行動(dòng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并且伴隨著疏解非首都功能，大量一般制造和污染企業(yè)退出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸低碳化，這些都構(gòu)成了北京碳達(dá)峰、碳中和工作的良好基礎(chǔ)。而作為地位特殊的首都，北京有必要做出邁向“凈零碳城市”的引領(lǐng)和示范。

煤炭占能源消費(fèi)總量?jī)H1.81%

從2013年到2020年，北京秋冬季節(jié)的“霧霾天”天數(shù)大幅降低了。

根據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的2020年北京地區(qū)空氣質(zhì)量報(bào)告，2020年，全市大氣環(huán)境中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度首次實(shí)現(xiàn)“30+”，為38微克/立方米，PM2.5為優(yōu)良的天數(shù)達(dá)到330天，占全年總天數(shù)的90.2%，較2013年增加126天，相當(dāng)于2020年平均每周7天中就有6.3天為PM2.5優(yōu)良天，而2013年僅不到4天。

2020年，北京全年未出現(xiàn)嚴(yán)重污染日；發(fā)生重度污染日10天，較2013年減少48天，降幅為82.8%。

這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)北京在推動(dòng)大氣污染治理工作方面的努力，而包括燃煤在內(nèi)的化石能源消費(fèi)比例高，正是造成空氣污染的重要原因之一。

2013年9月，北京市政府公布了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，其中提出，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)燃?xì)饣?，四大燃煤電廠被下令逐個(gè)關(guān)閉。此外，外調(diào)電比例達(dá)到70%左右。

2017年年初，北京最后一座大型燃煤電廠——華能北京熱電廠一期燃煤機(jī)組停機(jī)備用，標(biāo)志著北京電廠自此進(jìn)入了“無(wú)煤化”時(shí)代，北京也成為了全國(guó)首個(gè)全部使用低碳能源發(fā)電的城市。2018年，北京實(shí)現(xiàn)全市基本無(wú)燃煤鍋爐，平原地區(qū)基本“無(wú)煤化”。

但關(guān)停燃煤電廠后的2017年年末是一個(gè)冷冬，華北多個(gè)省份出現(xiàn)天然氣荒，LNG價(jià)格飆升至超過(guò)11000元/噸，華能北京熱電廠重啟了1、2號(hào)機(jī)組。在此之后，幾乎每個(gè)用電高峰期，這一電廠都會(huì)重啟以滿足北京市用電。

2020年12月末，受寒冷天氣的影響，華能北京熱電廠宣布：華能北京熱電廠3號(hào)、4號(hào)燃煤機(jī)組相繼于12月26日、28日應(yīng)急啟動(dòng)，且一次性并網(wǎng)成功。

總體而言，北京稱得上是基本解決了燃煤污染的問(wèn)題，燃煤消費(fèi)量從峰值的3000余萬(wàn)噸降至2020年的173萬(wàn)噸，累計(jì)減少94%。

北京統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2019年，煤炭在能源消費(fèi)總量中的占比已經(jīng)低至1.81%，在2010年，這一比例還曾高達(dá)29.59%。

由于空氣質(zhì)量目標(biāo)與碳中和目標(biāo)有著高度的一致性，北京清潔空氣的行動(dòng)同時(shí)也推動(dòng)了二氧化碳減排。據(jù)北京生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，北京碳強(qiáng)度預(yù)計(jì)比2015年下降23%以上，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，碳強(qiáng)度為全國(guó)省級(jí)地區(qū)最低。

北京各類能源消費(fèi)比重

（數(shù)據(jù)來(lái)源：北京統(tǒng)計(jì)年鑒）

為碳中和做出北京示范

從能源消費(fèi)總量的角度來(lái)看，2019年北京消費(fèi)能源7360.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅比2018年小幅增長(zhǎng)了1.3%。

2019年，北京萬(wàn)元GDP能耗為0.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元GDP能耗分別為0.478、0.351、0.141噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即第三產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)元GDP能耗僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的40%，第一產(chǎn)業(yè)的29%。

北京發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人今年4月介紹，2014年以來(lái)，北京市嚴(yán)控非首都功能增量，制定實(shí)施了全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)2800余家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心980余個(gè)。

2019年，北京的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為0.3︰16.2︰83.5，未來(lái)，隨著第二產(chǎn)業(yè)占比的繼續(xù)降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍能帶來(lái)節(jié)能空間。

此外，從北京的“減量發(fā)展”政策來(lái)看，未來(lái)常住人口將可能將處于穩(wěn)定或減少的趨勢(shì)，2019年，北京常住人口減少了0.6萬(wàn)，生活消費(fèi)的能源消費(fèi)量相應(yīng)也出現(xiàn)了小幅下降。當(dāng)然，這種下降是否會(huì)成為趨勢(shì)，還有待進(jìn)一步觀察。

不同產(chǎn)業(yè)類別能源消費(fèi)情況          

（數(shù)據(jù)來(lái)源：北京統(tǒng)計(jì)年鑒）

總體而言，過(guò)去10年間，北京的能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出煤炭退出，石油消費(fèi)占比小幅增加，天然氣較快增長(zhǎng)，電力凈調(diào)入則基本保持穩(wěn)定的趨勢(shì)，但化石能源的使用比例仍然比較高。下一步，北京仍需繼續(xù)提高新能源和可再生能源的使用比例。

其中，太陽(yáng)能是北京資源條件最好、應(yīng)用方式最靈活的可再生能源品種之一。2020年11月，北京發(fā)改委、財(cái)政局、住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用的通知》，其中提出，在全面支持光伏發(fā)電發(fā)展基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在民生、工商業(yè)、鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)展光伏應(yīng)用，實(shí)施六大陽(yáng)光工程。

統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015年到2019年，北京的光伏發(fā)電量由0.5億千瓦時(shí)增加至4.8億千瓦時(shí)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)凈零碳城市的核心是能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，但這一個(gè)過(guò)程并不是一蹴而就。城市在運(yùn)行過(guò)程中也有必要從方方面面去實(shí)現(xiàn)減碳，不同的行業(yè)、不同的主體都需要積極參與進(jìn)來(lái)，因此需要有一系列的政策、指引、規(guī)范來(lái)引導(dǎo)。

北京已經(jīng)做出了積極嘗試。今年6月，北京正式發(fā)布了《電子信息產(chǎn)品碳足跡核算指南》《企事業(yè)單位碳中和實(shí)施指南》《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將于10月1日起正式實(shí)施。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，體現(xiàn)了北京的低碳發(fā)展意識(shí)與擔(dān)當(dāng)。其中，將在半年后舉辦的北京冬奧會(huì)，在申辦之初就提出了實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，北京作為首都，有其獨(dú)有的功能定位，一系列疏解非首都功能的行動(dòng)在很大程度上促進(jìn)了能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其具備了良好的低碳發(fā)展條件。在此基礎(chǔ)上，北京有必要以碳中和為目標(biāo)率先探索深度脫碳路徑。這包括在各個(gè)領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)與指引，引領(lǐng)消費(fèi)側(cè)的低碳發(fā)展，推廣低碳技術(shù)等，在應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)進(jìn)程中，進(jìn)一步做出“北京示范”。