人民銀行、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見》（銀發(fā)〔2021〕133號(hào)，下稱《意見》），對(duì)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)提出了具體要求。

在金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力不可或缺。中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)黨委書記、會(huì)長(zhǎng)董波表示，隨著金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性凸顯，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和供給能力要求也越來越高。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)保障需求

當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為保障農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

《意見》指出，探索構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次、多元化風(fēng)險(xiǎn)保障需求；加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制與保險(xiǎn)費(fèi)率擬訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運(yùn)用；發(fā)揮好中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司作用，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

南開大學(xué)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究中心主任江生忠建議，在高質(zhì)量發(fā)展下，一是加快推廣大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等，提高保額。二是調(diào)高實(shí)際賠付數(shù)額，切實(shí)解決農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障問題。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院研究總監(jiān)朱俊生表示，對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體而言，提高保障水平訴求強(qiáng)烈。相對(duì)于以往的物化成本保險(xiǎn)，完全成本保險(xiǎn)對(duì)地租等成本實(shí)現(xiàn)覆蓋。收入保險(xiǎn)則是在產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)納入。這些都是擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平的舉措。

例如，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展研究》課題報(bào)告指出，建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，大力開發(fā)以保價(jià)格、保收入為主的保險(xiǎn)產(chǎn)品，從而滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保障需求。構(gòu)建普惠性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，有效保障小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力開發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，用產(chǎn)品創(chuàng)新填補(bǔ)空白。建立“政策性基本險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”等完整體系，加大對(duì)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的開拓。

此外，平安產(chǎn)險(xiǎn)常務(wù)副總經(jīng)理史良洵也指出，運(yùn)用科技手段進(jìn)行線上服務(wù)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

探索農(nóng)險(xiǎn)承保理賠管理辦法

2007年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開啟后，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能作用顯著發(fā)揮，服務(wù)水平持續(xù)提升，體制機(jī)制逐步完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和保障糧食安全等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

2019年，中央深改委審議通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較快發(fā)展，中央探索試點(diǎn)完全成本保險(xiǎn)、大災(zāi)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高了保險(xiǎn)保障水平。各地結(jié)合實(shí)際情況，探索試點(diǎn)了特色農(nóng)產(chǎn)品成本保險(xiǎn)、價(jià)格/指數(shù)保險(xiǎn)，擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面，為推進(jìn)擴(kuò)大收入保險(xiǎn)范圍建立基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)需求不斷增多，以及保險(xiǎn)公司產(chǎn)品研發(fā)能力增強(qiáng)，獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的品種越來越多，保險(xiǎn)深度和廣度得到有效提升，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步從單一保成本向保成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)品種也呈現(xiàn)出由中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種向“中央+地方”共同發(fā)展的良好局面。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新更多融入外界行業(yè)的協(xié)同配合。

銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2008年-2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從110.69億元上升到814.93億元，總體規(guī)模增長(zhǎng)超過7倍。

2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入814.93億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬億元。

此前不久，銀保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部農(nóng)險(xiǎn)處二級(jí)調(diào)研員畢道俊表示，今年一季度，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)238.57億元，同比增長(zhǎng)27%，保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭?！般y保監(jiān)會(huì)正在研究出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保理賠管理辦法等相關(guān)文件，同時(shí)也在指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定森林保險(xiǎn)等示范條款以及承保經(jīng)營(yíng)規(guī)范?！?/p>

《意見》明確，穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)，依照程序建設(shè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，將對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)情況納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。