2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》施行，各方矚目的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。此時(shí)，距離廣東率先啟動(dòng)國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作早已過去十年有余。

得益于市場(chǎng)機(jī)制的引入，廣東通過探索基于總量控制的碳排放權(quán)交易，超額完成超44%的碳排放下降目標(biāo)，打造出一個(gè)高效率、低成本節(jié)能減碳的“廣東樣本”。

“接到試點(diǎn)任務(wù)后，國(guó)內(nèi)并無(wú)參考可借鑒，只能參考國(guó)外來(lái)‘摸著石頭過河’?！睆V州碳排放權(quán)交易所負(fù)責(zé)人（下稱“廣碳所負(fù)責(zé)人”）向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回憶，廣東因此結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段，設(shè)計(jì)出一套“由大到小、由易到難、抓大放小”的思路。

按照當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)思路，廣東在2013年12月正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，將鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)250家左右的控排企業(yè)逐步納入碳市場(chǎng)范圍，覆蓋廣東省約70%的能源碳排放量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東已超額完成此前國(guó)家下達(dá)的碳強(qiáng)度目標(biāo)，截至2020年，碳排放額累計(jì)成交1.72億噸，累計(jì)成交額35.61億元，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)的38%，兩指標(biāo)均列全國(guó)第一。

如今，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，地方碳市場(chǎng)接下來(lái)如何繼續(xù)深化探索之路？碳約束時(shí)代，哪些“高碳”行業(yè)會(huì)被納入碳交易市場(chǎng)？碳市場(chǎng)如何與資本、地方發(fā)展有機(jī)融合？廣東樣本或許可供鏡鑒。

“不僅沒增成本，反而增了收益”

“當(dāng)初廣東碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)，企業(yè)不配合的情緒比較大，有人甚至擔(dān)心其對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響?！睆V州碳排放權(quán)交易所負(fù)責(zé)人回憶稱。

廣東碳市場(chǎng)如今已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行了7個(gè)履約年度，非但沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，反而極大地促進(jìn)了綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，自廣東碳市場(chǎng)運(yùn)行以來(lái)，已有超過80%的控排企業(yè)實(shí)施了節(jié)能減碳技術(shù)改造項(xiàng)目，超過60%的控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品碳強(qiáng)度下降。其中，電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。

“之所以能夠做成這件事，一是政府有魄力，為此做了很多前期教育企業(yè)和培育市場(chǎng)的工作；二是大家確實(shí)看到了碳排放權(quán)交易帶來(lái)的實(shí)際效果，從交易中獲益?！痹撊耸靠偨Y(jié)道。

以廣東河源市為例，作為廣東碳普惠制度首批試點(diǎn)城市之一，其森林覆蓋率高達(dá)71.2%。河源碳匯容量大、生態(tài)環(huán)境好，具有開展林業(yè)碳匯交易的良好條件。

所謂林業(yè)碳匯交易，是指各大排放企業(yè)出錢向各林場(chǎng)等碳匯項(xiàng)目購(gòu)買碳排放指標(biāo)，是通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河源市僅2018年就通過碳匯交易收入超300萬(wàn)元。其中，東江林場(chǎng)6萬(wàn)多噸的碳匯在廣州碳排放權(quán)交易中心以溢價(jià)20%的方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收98萬(wàn)元，真正釋放出了農(nóng)民口中“賣空氣”賺錢的紅利。

“這是一個(gè)極其直接且低成本地將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益的模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立森林生態(tài)效益市場(chǎng)化的新機(jī)制、切實(shí)提高林農(nóng)收入等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可謂一舉多得。”中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授陳紹晴告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

對(duì)于企業(yè)而言，碳排放權(quán)交易也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高效益。

2013年，深圳富士康公司投入節(jié)能改造資金不到5000萬(wàn)元，產(chǎn)生的結(jié)余配額占當(dāng)年碳配額的三成左右，僅靠出售部分結(jié)余配額，富士康就獲益1000多萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，富士康集團(tuán)大陸工廠在2010-2013年間累計(jì)投入5.32億元，共做了2455個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，僅省下來(lái)的電費(fèi)等直接節(jié)能效益就達(dá)到10.73億元。參加碳交易不僅沒有增加成本，反而是增加了收益。

湖北大學(xué)商學(xué)院教授劉和旺等人的研究也發(fā)現(xiàn)，中國(guó)碳交易試點(diǎn)促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大部分碳交易紅利是通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)，而非組織創(chuàng)新或資本深化的結(jié)果。

數(shù)據(jù)中心或成“高碳”大戶

廣東在其“十四五”規(guī)劃中明確提出，要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)碳排放率先達(dá)峰。

今年廣東的政府工作報(bào)告更是明確了具體措施：分區(qū)域分行業(yè)推動(dòng)碳排放達(dá)峰，深化碳交易試點(diǎn)；加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，制定更嚴(yán)格的環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

廣碳所負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，已被納入全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的行業(yè)會(huì)退出地方市場(chǎng)履約，發(fā)放和交易全國(guó)統(tǒng)一配額；還未被納入全國(guó)市場(chǎng)的行業(yè)仍需在地方市場(chǎng)履約，發(fā)放和交易地方配額，因此地方碳排放交易市場(chǎng)與全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)是一個(gè)并行互補(bǔ)的關(guān)系。

而隨著全國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，廣東碳市場(chǎng)的規(guī)模和參與企業(yè)的數(shù)量都會(huì)動(dòng)態(tài)變化。據(jù)了解，電力占據(jù)了廣東碳交易市場(chǎng)近一半的體量，電力被納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，廣東預(yù)計(jì)會(huì)在體量上有一個(gè)相對(duì)減少。

廣碳所負(fù)責(zé)人分析稱，未來(lái)地方試點(diǎn)仍要承擔(dān)替全國(guó)碳市場(chǎng)創(chuàng)新的試點(diǎn)作用?！暗胤皆圏c(diǎn)仍將服務(wù)于當(dāng)?shù)氐奶歼_(dá)峰碳中和工作，一些創(chuàng)新性的工作和交易產(chǎn)品的研究，仍要在地方市場(chǎng)中先行先試，待成熟后再向全國(guó)市場(chǎng)推廣。”

全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，業(yè)內(nèi)人士極為關(guān)心的是，究竟哪些新行業(yè)將被納入到地方碳市場(chǎng)？

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高此前透露，在電力被率先納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)后，石化、鋼鐵、水泥、化工、造紙、航空等行業(yè)也即將陸續(xù)“入局”。

實(shí)際上，廣東在今年的政府工作報(bào)告中也透露，接下來(lái)將全面推進(jìn)有色、建材、陶瓷、紡織印染、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化低碳化改造。這些行業(yè)是典型的“高碳”行業(yè)。

但廣碳所負(fù)責(zé)人也指出，還要考慮這些產(chǎn)業(yè)具體的核算基礎(chǔ)條件。例如，電力之所以第一被納入，是考慮到電力行業(yè)的排放數(shù)據(jù)較為完整，統(tǒng)計(jì)體系也較完善。

據(jù)陳紹晴判斷，互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)或許是下一步布局的重點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)特別是數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域作為碳排增長(zhǎng)大戶，將逐步被納入碳市場(chǎng)監(jiān)管之中。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，盡管互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在中國(guó)目前的碳排放行業(yè)結(jié)構(gòu)中尚排不進(jìn)前十名，但按其過去的增速，很快就將位列排放大戶，納入全國(guó)碳市場(chǎng)是遲早的事。

“碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案將為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的路徑，各行各業(yè)的碳絕對(duì)量減排和碳強(qiáng)度的下降都會(huì)進(jìn)入快車道，減排壓力也會(huì)明顯上升。”廣碳所負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)“十四五”期間，高耗能、高排放的項(xiàng)目審批將會(huì)受到嚴(yán)格管控。

據(jù)多位人士透露，目前廣東的碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案正在編制與修訂中，廣東碳達(dá)峰目標(biāo)或?qū)⑻崆斑_(dá)成。 

地方鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)參與碳交易

一位業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和有60-70年的過渡期，但中國(guó)只有30年時(shí)間，這意味著中國(guó)對(duì)二氧化碳減排的力度要非常大。在這樣的目標(biāo)下，碳配額的缺口也將增大。

據(jù)德勤中國(guó)的研究數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)的配額缺口比例將從2％上升到10％，再考慮到未來(lái)有償分配比例上升，全國(guó)平均碳價(jià)將從每噸51元上升到86元。

該業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)于已納入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)，建議可根據(jù)自身碳排放規(guī)劃，有序推進(jìn)碳減排進(jìn)程，甚至提前囤備一定量的碳配額，減少后續(xù)可能因碳價(jià)出現(xiàn)大幅度提升而帶來(lái)的成本上漲。

“廣東目前一噸碳的價(jià)格30元左右，與企業(yè)減排的成本相比，還是偏低。”廣碳所負(fù)責(zé)人表示，碳排放權(quán)的價(jià)格與碳減排成本是掛鉤的，如果企業(yè)減排一噸溫室氣體比去市場(chǎng)上直接購(gòu)買的成本低，那他就會(huì)選擇開展節(jié)能減排的改造，相反就會(huì)直接去市場(chǎng)上購(gòu)買。

“碳交易的價(jià)格要靠市場(chǎng)形成，它是供需關(guān)系的體現(xiàn)，碳市場(chǎng)的規(guī)模越大、參與者越多，碳市場(chǎng)的定價(jià)能力才越強(qiáng)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

為了增加碳交易市場(chǎng)的活躍度，不少地方試點(diǎn)都出臺(tái)了鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)參與碳交易的政策。以上海為例，其碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期的參與主體以納入監(jiān)管的重點(diǎn)排放企業(yè)為主，但隨著投資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入和參與度不斷提升，投資機(jī)構(gòu)二級(jí)市場(chǎng)現(xiàn)貨交易量占比也快速上升。2014-2018年，上海碳市場(chǎng)現(xiàn)貨成交量中投資機(jī)構(gòu)交易量占比由15%左右上升到80%以上。

今年1月22日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布消息稱正式批準(zhǔn)設(shè)立廣州期貨交易所。經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，廣州期貨交易所正式落戶南沙，成為我國(guó)第一家混合所有制的交易所。

“碳交易應(yīng)該說是對(duì)經(jīng)濟(jì)傷害較小的一種市場(chǎng)化手段，通過排放權(quán)證券化，期貨的方式，對(duì)于碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)可以起到激勵(lì)作用。除現(xiàn)貨交易外，開展碳排放期貨等金融產(chǎn)品，將引入更多參與者，大大地提升碳市場(chǎng)的活躍度和影響力?！标惤B晴判斷。

廣碳所負(fù)責(zé)人也表示，碳排放權(quán)產(chǎn)品本身具有電子化、標(biāo)準(zhǔn)化等先天優(yōu)勢(shì)，是較好的期貨產(chǎn)品標(biāo)的。在歐盟碳市場(chǎng)中，碳排放權(quán)交易的主要形式便是期貨交易。

實(shí)際上，據(jù)廣州市政府網(wǎng)站相關(guān)文件顯示，大家近期一直討論的碳排放期貨產(chǎn)品，已被剔除出廣州期貨交易所設(shè)立方案。

廣東省低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)綠色服務(wù)部主任伍艷撰文指出，這并不意味著碳期貨之路的終止，很有可能是廣州期貨交易所的交易品種不再局限于碳期貨，只是存在更多產(chǎn)品可能性，碳期貨依然未來(lái)可期，特別是“碳達(dá)峰”與“碳中和”目標(biāo)的設(shè)定可能更將有力推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)的加速布局。

“未來(lái)，碳配額可能在現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)同時(shí)運(yùn)行，更好地發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)減排二氧化碳的積極作用，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化承諾的重要推手。”伍艷如是寫道。

廣東應(yīng)允許包容性減排

此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，做好碳達(dá)峰、碳中和工作是2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（下稱“30·60目標(biāo)”）。

“在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)過程中，碳市場(chǎng)是一個(gè)有效、靈活的市場(chǎng)化的政策工具，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的催化劑、促進(jìn)劑?！睆V碳所負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，真正要實(shí)現(xiàn)30·60目標(biāo)，更多是要靠?jī)?yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步這本質(zhì)上是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，這會(huì)帶動(dòng)一大批新能源項(xiàng)目上馬。

未來(lái)風(fēng)、光等新能源將從配角上升為主角。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型主要包括化石能源清潔低碳化和低碳清潔能源規(guī)?；Ｖ袊?guó)正在擺脫煤炭能源，使用太陽(yáng)能等清潔能源，大范圍推廣電動(dòng)汽車，這些是緩解氣候變化危機(jī)的行動(dòng)，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也在公開場(chǎng)合表示，未來(lái)廣東將嚴(yán)格控制全省煤炭消費(fèi)總量，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電和核電，推廣碳捕集等先進(jìn)低碳技術(shù)，推動(dòng)全省二氧化碳排放在全國(guó)率先達(dá)到峰值，珠三角城市群在全省率先達(dá)到峰值。

在廣碳所負(fù)責(zé)人看來(lái)，當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和的任務(wù)非常艱巨，這個(gè)過程中若僅僅通過抑制能源消費(fèi)、嚴(yán)控工業(yè)項(xiàng)目顯然十分困難，也不符合當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因此在這個(gè)過程中需要很多柔性的市場(chǎng)手段。“通過合理的碳定價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)公眾的低碳意識(shí)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)通過優(yōu)化管理，技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。”

陳紹晴認(rèn)為，在某種意義上，碳排放權(quán)就等同于發(fā)展權(quán)。廣東雖是國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份，但地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異比較大。珠三角城市屬于第一梯隊(duì)，粵東、粵西、粵北屬于第二、第三梯隊(duì)，應(yīng)該在具體的減排行動(dòng)中做出區(qū)分、充分協(xié)調(diào)。

“要求所有地市在2030年之前均嚴(yán)格達(dá)峰不太現(xiàn)實(shí)，有些地方確實(shí)需要繼續(xù)大力發(fā)展和振興經(jīng)濟(jì)，所以廣東可以走上包容性減排的道路，即在總體趨勢(shì)得到有效控制和排放顯著下降的情況下，鼓勵(lì)珠三角城市提前達(dá)峰加速減排，也允許一些地市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)‘小步追趕’的過程中稍滯后于平均的減排目標(biāo)，具體情況具體研判，避免一刀切?！标惤B晴說。