21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道 “務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。”“三農(nóng)”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)議明確，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價(jià)。保障農(nóng)民工工資發(fā)放。

此后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局相繼召開黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)工作。

12月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組會(huì)議明確，要全面貫徹落實(shí)會(huì)議對(duì)三農(nóng)工作的部署安排，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，系統(tǒng)謀劃明年工作思路舉措，高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，打牢夯實(shí)三農(nóng)基本盤。

12月13日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊密結(jié)合實(shí)際抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，系統(tǒng)總結(jié)今年以來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，深入分析困難問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，認(rèn)真謀劃明年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。

農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供需充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)晚播小麥冬春田管，增施返青肥促弱轉(zhuǎn)壯，以背水一戰(zhàn)的態(tài)度和超常超強(qiáng)的力度，堅(jiān)決打贏保夏糧豐收這場(chǎng)硬仗，全力奪取全年糧食豐收，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)糧食總產(chǎn)量13657億斤，比2020年增加267億斤，增幅2%。全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。全年糧食作物單產(chǎn)387公斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年增加4.8公斤，增長(zhǎng)1.2%。

耕地和種子是保障糧食安全的關(guān)鍵問題。

第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國(guó)耕地19.18億畝，仍在18億畝耕地紅線要求之上，但十年減少1.13億畝，主要凈流向林地和園地。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年全國(guó)糧食播種面積176447萬(wàn)畝，較2020年增加1295萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.7%。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員鐘鈺向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，目前守住糧食種植面積的壓力較大，一方面耕地總量在減少，另一方面耕地除了種植糧食，還要種植其他農(nóng)作物。

鐘鈺指出，要穩(wěn)定種糧面積，地方抓糧和農(nóng)民種糧的積極性缺一不可，需要強(qiáng)化政策保障。如在地方抓糧方面加大產(chǎn)糧大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；在農(nóng)民種糧方面穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼。明年三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，將成為保障種糧農(nóng)民合理收益，提高種糧農(nóng)民積極性的一大亮點(diǎn)。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)高強(qiáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，種糧收益下降是一個(gè)系統(tǒng)性問題，生產(chǎn)、加工和銷售等都有涉及，單靠增加補(bǔ)貼解決不了問題。建議針對(duì)種糧主體出臺(tái)專門文件，瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品主要成本的變動(dòng)趨勢(shì)，加大對(duì)種糧主體的精準(zhǔn)扶持，引導(dǎo)種糧大戶與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧積極性。

鐘鈺認(rèn)為，提高糧食產(chǎn)量，在穩(wěn)定種糧面積之外，更多要通過科技的力量挖掘糧食單產(chǎn)的潛力，依靠提高單產(chǎn)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，包括改良糧食品種、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等。

今年《種業(yè)振興行動(dòng)方案》、《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》等文件相繼推出，明年還將深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組會(huì)議明確，要清醒認(rèn)識(shí)三農(nóng)面臨困難挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，充分估計(jì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供可能遇到的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，抓緊研究出臺(tái)支持政策，把備手準(zhǔn)備得更足一些，當(dāng)前要積極應(yīng)對(duì)拉尼娜影響，細(xì)化完善防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

今年我國(guó)局部極端天氣氣候事件多發(fā)，河南等地極端強(qiáng)降雨引發(fā)洪澇災(zāi)害，陜甘寧局部地區(qū)階段性干旱，秋收時(shí)華北和黃淮地區(qū)出現(xiàn)連陰雨天氣，部分地區(qū)冬小麥播種推遲。冬季受拉尼娜現(xiàn)象影響，部分地區(qū)冷空氣活動(dòng)頻繁，可能帶來雪災(zāi)、低溫凍害等，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

鐘鈺表示，極端天氣和自然災(zāi)害無法避免，一方面要提高氣候信息監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，盡早制定應(yīng)對(duì)措施；另一方面要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高減災(zāi)防災(zāi)能力。

鄉(xiāng)村振興重在農(nóng)民增收

在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組會(huì)議明確，深刻理解對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，穩(wěn)扎穩(wěn)打全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組會(huì)議提出，要堅(jiān)持以發(fā)展促鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)脫貧地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，為保證國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

高強(qiáng)表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是解決一切問題的前提。脫貧地區(qū)一般生態(tài)資源稟賦都很好，具有稀缺性。脫貧地區(qū)可能不具備特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是都具有發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的潛力。

今年4月，《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確開發(fā)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農(nóng)民。提出要實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，穩(wěn)定并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐和組織保障。

今年11月，《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》公布，提出要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，做活做新農(nóng)村電商，并明確要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

高強(qiáng)指出，下一步，還是在“人”上下功夫，培育經(jīng)濟(jì)帶頭人，引導(dǎo)部分農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引入先進(jìn)的技術(shù)和要素，推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組會(huì)議明確，要尊重客觀實(shí)際和農(nóng)民需求，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，樹立“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的理念，真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。要堅(jiān)持走共同富裕道路，促進(jìn)脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村面貌。

清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇指出，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期三農(nóng)工作的重中之重，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表示，今年前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入1.37萬(wàn)元，其中工資收入占比46%，經(jīng)營(yíng)凈收入占比29%，轉(zhuǎn)移凈收入占比22%，財(cái)產(chǎn)凈收入占比3%。

張紅宇表示，整體來看，要通過挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充分就業(yè)，創(chuàng)造增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度環(huán)境、完善轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制等方面著手，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查司司長(zhǎng)方曉丹指出，據(jù)全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查，三季度末外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模達(dá)到18303萬(wàn)人，比上年同期增加351萬(wàn)人，基本恢復(fù)到2019年同期水平，為農(nóng)村居民工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高強(qiáng)談到，要更好解決農(nóng)民工收入和生活問題需要從農(nóng)村和城市兩端著手。在農(nóng)村端，要深化農(nóng)村改革，妥善處理農(nóng)村“三權(quán)”，促進(jìn)要素城鄉(xiāng)配置。在城市端，要促進(jìn)農(nóng)民工更好地融入城市，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，依法保障“新居民”享受社區(qū)公共服務(wù)、參與社區(qū)選舉和治理等基本公民權(quán)利。