21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎蕪湖報(bào)道 

據(jù)央視新聞消息，日前，遼寧澎輝鑄業(yè)有限公司突發(fā)限電，導(dǎo)致排風(fēng)系統(tǒng)停運(yùn)，發(fā)生高爐煤氣中毒事故，23人因煤氣泄漏就醫(yī)。鋼鐵行業(yè)是高耗能高排放的重要代表，在限電、限產(chǎn)等背景下，鋼鐵行業(yè)的安全生產(chǎn)問題引起廣泛關(guān)注。

9月13-16日、22-26日，國務(wù)院安委辦第八明查暗訪組先后前往安徽和寧夏，深入檢查當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)的安全生產(chǎn)問題。

本次執(zhí)法檢查的特殊性在于，其既是新修改的安全生產(chǎn)法實(shí)施后國務(wù)院安委辦組織的第一次明查暗訪，也是一次執(zhí)法和普法相結(jié)合的行動(dòng)。

新修改的安全生產(chǎn)法已于9月1日起正式實(shí)施，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。因而除了對企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查外，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)法定職責(zé)情況開展執(zhí)法檢查是本次明查暗訪的重點(diǎn)內(nèi)容。

“企業(yè)的現(xiàn)場隱患我們一直在查，但監(jiān)管執(zhí)法部門查一次企業(yè)改一次，如此往復(fù)。依賴‘保姆式’監(jiān)管執(zhí)法而不是企業(yè)自主積極排查、整改安全隱患，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)并不能得到真正管控。這次檢查必須抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一‘關(guān)鍵少數(shù)’，推動(dòng)企業(yè)自主落實(shí)主體責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平?！钡诎嗣鞑榘翟L組組長、應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員王小拾說。

王小拾表示，通過明查暗訪發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的一些違法違規(guī)問題，并嚴(yán)格依法進(jìn)行查處，能更好地促進(jìn)企業(yè)踐行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也能推動(dòng)各地加快貫徹落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法進(jìn)程。

富鑫鋼鐵是第八明查暗訪組的第一站，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者跟組隨訪。

富鑫鋼鐵位于安徽省蕪湖市繁昌區(qū)新港鎮(zhèn)，2003年由原國有繁新鋼鐵廠破產(chǎn)改制而成。主要產(chǎn)品為鋼筋混凝土用帶肋鋼筋和板坯，現(xiàn)有員工2800人左右。其官網(wǎng)信息顯示，富鑫鋼鐵下設(shè)燒結(jié)廠、煉鐵廠、煉鋼廠、軋鋼廠、制氧廠、發(fā)電廠、檢測中心、發(fā)電站等，目前高強(qiáng)度鋼年產(chǎn)量200萬噸。

富鑫鋼鐵四樓會(huì)議室的墻上有一醒目的紅色公告欄，上面明確寫著富鑫鋼鐵的職業(yè)健康安全目標(biāo)：無工亡、重傷事故；千人輕傷事故發(fā)生率＜0.5‰；無職業(yè)病發(fā)生。在生產(chǎn)廠區(qū)也有多處安全生產(chǎn)相關(guān)公告欄、標(biāo)語和警示標(biāo)志。

但明查暗訪組在現(xiàn)場檢查過程中仍發(fā)現(xiàn)多處安全生產(chǎn)隱患。

廠區(qū)暗藏多項(xiàng)安全隱患

在富鑫鋼鐵煉鐵廠580立方米高爐本體爐頂液壓站，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)該處未設(shè)置固定式一氧化碳檢測報(bào)警裝置，與國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求不符。

煉鐵廠580立方米高爐本體爐頂液壓站部分空間李莎攝

一氧化碳是有毒氣體，達(dá)到一定濃度后會(huì)使人體組織缺氧，導(dǎo)致人體組織受損甚至死亡。高爐出鐵會(huì)產(chǎn)生大量一氧化碳，隨著氣流向上流動(dòng)，一旦發(fā)生泄漏，一氧化碳很容易在高爐爐頂?shù)姆忾]建筑物內(nèi)聚集。該地配置了高爐爐頂唯一一個(gè)給爐頂設(shè)備供油的甘油潤滑站，且放置有很多備品備件，經(jīng)常有人員前往作業(yè)。

“這里沒有任何固定式報(bào)警設(shè)備、通風(fēng)設(shè)施和固定通訊設(shè)備，如果作業(yè)人員沒有攜帶其他便攜式報(bào)警設(shè)備，一氧化碳泄漏很容易導(dǎo)致作業(yè)人員中毒，且存在發(fā)現(xiàn)和施救不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)?！卑踩珜＜覄⒏憩F(xiàn)場解釋。

煉鐵廠相關(guān)工作人員稱，今年年初已對該區(qū)域進(jìn)行過安全生產(chǎn)隱患排查，但并未意識(shí)到該處缺乏一氧化碳檢測報(bào)警裝置。在煉鐵廠一操作室，明查暗訪組還發(fā)現(xiàn)580立方米高爐爐頂?shù)捻攭哼^高，未與爐頂放散閥設(shè)置聯(lián)鎖，另外爐底4.394米碳磚測溫?zé)犭娕紨?shù)據(jù)存在異常情況。

在煉鐵廠、煤氣柜主干路附近，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)煤氣主干道多處排水器的兩道閥門設(shè)置不規(guī)范，存在安全隱患；且排水器產(chǎn)品較為落后，未采用安全型水封式排水器，不能有效防止煤氣泄漏，也不便于對排水器運(yùn)行狀況進(jìn)行觀察和監(jiān)視等。廠區(qū)工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，廠區(qū)類似結(jié)構(gòu)的排水器共有34個(gè)。

另外，在檢查過程中，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)其中一高處排水器排水管閥門未設(shè)置操作平臺(tái)，開關(guān)操作耗時(shí)長、難度大?，F(xiàn)場工作人員對操作過程進(jìn)行了演示，只見其雙手扶梯攀援而上，繞過第一個(gè)排水閥，半坐半站才能開關(guān)另一個(gè)排水閥。

現(xiàn)場工作人員演示關(guān)閉高處排水閥李莎攝

“排水器的一個(gè)關(guān)鍵問題是，廠區(qū)這么大，類似隱患還有多少？我們明查暗訪很難面面俱到，需要企業(yè)自己去查?！眲⒏砀锌?/span>

隨后，明查暗訪組前往富鑫鋼鐵煉鋼廠。在煉鋼廠轉(zhuǎn)爐的爐下鄰近區(qū)域，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)1處操作室的門和1處備件庫房的門均朝向熔融金屬吊運(yùn)側(cè)。

安全專家展之發(fā)指出，前述建筑物的門朝向熔融金屬吊運(yùn)側(cè)與現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生熔融金屬罐體傾翻、傾覆事故，極有可能威脅作業(yè)人員生命安全。

明查暗訪組檢查鋼水吊運(yùn)區(qū)域李莎攝

“按現(xiàn)有規(guī)定，位于熔融金屬吊運(yùn)通道兩側(cè)危險(xiǎn)區(qū)域的建筑物的門、窗應(yīng)當(dāng)背向吊運(yùn)通道，從而保障建筑物內(nèi)的作業(yè)人員在盛裝鐵水、鋼水等熔融金屬罐體發(fā)生墜罐、傾覆事故時(shí)，可以第一時(shí)間反向應(yīng)急逃生?！闭怪l(fā)解釋。

煉鋼廠廠長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，明查暗訪組到來前公司亦聘請過其他安全生產(chǎn)專家對該區(qū)域進(jìn)行檢查，但并未發(fā)現(xiàn)操作室門和庫房門的朝向存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

明查暗訪組在對煉鋼廠進(jìn)行檢查的過程中，還發(fā)現(xiàn)熱修工位安全防護(hù)擋墻設(shè)置不規(guī)范、未覆蓋整個(gè)作業(yè)區(qū)域等問題。

操作人員安全教育培訓(xùn)不到位

明查暗訪組在富鑫鋼鐵煉鋼廠隨機(jī)檢查3個(gè)便攜式一氧化碳檢測報(bào)警器和連鑄控制室內(nèi)的1處固定式一氧化碳檢測報(bào)警器，發(fā)現(xiàn)報(bào)警值設(shè)置皆不準(zhǔn)確，且量程偏低。

安全專家檢查便攜式一氧化碳檢測報(bào)警裝置李莎攝

“我們檢查的便攜式一氧化碳檢測報(bào)警器的低報(bào)警值均為50ppm（即空氣環(huán)境中有百萬分之五十體積的一氧化碳成分），這可能是該煉鋼廠的普遍現(xiàn)象?！闭怪l(fā)表示。

展之發(fā)解釋，這將導(dǎo)致空氣中一氧化碳含量超過職業(yè)衛(wèi)生接觸限值，即作業(yè)場所環(huán)境中一氧化碳含量在24-50ppm之間時(shí)，會(huì)對人體造成傷害，但又無法對現(xiàn)場人員進(jìn)行超標(biāo)報(bào)警。這將導(dǎo)致煤氣泄漏初期無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和第一時(shí)間實(shí)施應(yīng)急處置，安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

另外，明查暗訪組現(xiàn)場詢問操作人員關(guān)于報(bào)警器的報(bào)警數(shù)值問題，一位煤氣特種作業(yè)人員猶豫之后稱報(bào)警值應(yīng)該是50ppm，煉鋼廠廠長則表示當(dāng)一氧化碳值達(dá)到20ppm時(shí)報(bào)警器即報(bào)警。

展之發(fā)指出，現(xiàn)場操作人員對一氧化碳安全知識(shí)掌握不足。一氧化碳檢測報(bào)警器的低報(bào)警數(shù)值是24ppm，高報(bào)警數(shù)值在冶金企業(yè)適用的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確規(guī)定，可由企業(yè)自定但不應(yīng)超過160ppm。主要目的是按照現(xiàn)行工作場所有毒氣體檢測報(bào)警裝置設(shè)置國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，預(yù)留短時(shí)應(yīng)急處置時(shí)間。

主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職不到位

除了現(xiàn)場檢查之外，明查暗訪組在查閱企業(yè)相關(guān)規(guī)定的過程中發(fā)現(xiàn)，富鑫鋼鐵存在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全的問題，如未明確董事長、總經(jīng)理、安全總監(jiān)等人的考核標(biāo)準(zhǔn)。

富鑫鋼鐵的主要負(fù)責(zé)人包括董事長、總經(jīng)理。富鑫鋼鐵董事長王文華談到，其弟弟王文奇，即富鑫總經(jīng)理已移民加拿大多年，“富鑫是兄弟企業(yè)，我也不好意思把他的總經(jīng)理位置拿掉，就讓他一直掛職總經(jīng)理?！绷頁?jù)新修改的安全生產(chǎn)法，各級(jí)人員安全和職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)中有總工程師的職責(zé)內(nèi)容，但富鑫鋼鐵并未設(shè)置總工程師職位。

新修改的安全生產(chǎn)法第二十一條明確規(guī)定，公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)有建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的職責(zé)。第二十二條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。現(xiàn)場執(zhí)法人員丁琴指出，總經(jīng)理王文奇長期不在崗無法履行法定職責(zé)，公司實(shí)際沒有總工程師，卻制定了總工程師的安全和職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)。

另外，新修改的安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定，公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定，企業(yè)制定的董事長（總經(jīng)理）安全和職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)亦明確企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度由董事長（總經(jīng)理）批準(zhǔn)發(fā)布執(zhí)行。

但明查暗訪組檢查發(fā)現(xiàn)，富鑫鋼鐵《<安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制>考核管理制度》由生產(chǎn)副總陳日朝簽發(fā)；部分崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程，如軋鋼廠崗位操作規(guī)程由軋鋼廠廠長楊國清簽發(fā)，與安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程規(guī)定由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的相關(guān)要求不符。

明查暗訪組檢查出上述問題后，分別向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場有關(guān)人員問詢核實(shí)情況，按照有關(guān)執(zhí)法程序填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，制作有關(guān)人員詢問筆錄，采取拍照等方式固定違法證據(jù)，并在總結(jié)會(huì)上宣布責(zé)令限期整改指令書和行政處罰告知書，王文華現(xiàn)場簽收了行政執(zhí)法文書。

富鑫鋼鐵明查暗訪總結(jié)會(huì)李莎攝

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局四級(jí)調(diào)研員劉釗向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，本次明查暗訪采用“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法模式，包括執(zhí)法告知（啟動(dòng)會(huì)）、現(xiàn)場檢查和交流反饋（總結(jié)會(huì)）三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)程序的合法性和流程的標(biāo)準(zhǔn)化。

最終繁昌區(qū)應(yīng)急管理局依法分別對王文華和富鑫鋼鐵作出3.5萬元和8.5萬元罰款的行政處罰。并要求富鑫鋼鐵于10月31日前將所有安全生產(chǎn)問題整改完畢，達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

對于此次明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和最終的行政處罰決定，王文華表示照單全收，立行立改，舉一反三。王文華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這次明查暗訪體現(xiàn)出國家對企業(yè)安全生產(chǎn)工作更加重視，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出更高要求，這是好事。過去企業(yè)更重視產(chǎn)量和效益，新修改的安全生產(chǎn)法實(shí)施后，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要更具緊迫感和壓力感，時(shí)刻將安全生產(chǎn)作為企業(yè)運(yùn)營的頭等大事來抓。