深圳連接?xùn)|莞、惠州的跨市地鐵，迎來了國家部委的定調(diào)。

9月2日，中國政府網(wǎng)刊發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于深圳市開展高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱“意見”），提出“原則同意在都市圈軌道交通和站城一體化發(fā)展等方面開展試點(diǎn)”。

其中，對于坊間期盼已久的跨市地鐵，《意見》提出了初步的建設(shè)規(guī)劃時(shí)間表。

對于深圳都市圈而言，深莞惠之間早已有良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，人員往來頻密，然而，跨市軌道交通發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，2019年，深莞惠跨市機(jī)動(dòng)化出行中，軌道分擔(dān)比例不足5%。

此次交通運(yùn)輸部的《意見》加持，有望加速三地軌道交通相連的進(jìn)度，進(jìn)而推動(dòng)深圳都市圈發(fā)展繼續(xù)深化。

此前，中共廣東省委第十二屆十次全會(huì)在廣州召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建立更好利用兩個(gè)市場、兩種資源的流通體系，形成以珠三角城市群為引領(lǐng)、城市群和都市圈融合發(fā)展的城市格局，帶動(dòng)全省形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、深度融合的空間格局。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，都市圈將成為一大關(guān)鍵抓手。在深圳都市圈中，深莞惠三地的GDP相加已超過4萬億，約占廣東省的38%。在軌道交通加速一體化的預(yù)期下，深圳都市圈也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

地鐵將連通深莞惠

深莞惠之間幾條跨市地鐵早有風(fēng)聲，卻幾經(jīng)波折，遲遲未有真正的突破。

上述交通運(yùn)輸部的《意見》給出了預(yù)期：通過1-2年時(shí)間，啟動(dòng)深大城際、穗莞深城際延伸段、深惠城際等城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)。深圳10號(hào)線東延至東莞鳳崗、深圳14號(hào)線東延至惠州惠陽、深圳11號(hào)線北延至東莞長安、深圳22號(hào)線北延至東莞塘廈等跨市城市軌道項(xiàng)目納入深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)。

此外，通過3-5年時(shí)間，深圳6號(hào)線支線與東莞1號(hào)線黃江至深莞邊境段完成銜接及貫通運(yùn)營。西麗樞紐和機(jī)場東樞紐建設(shè)完成，形成可操作、可復(fù)制推廣的樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的一體化工作流程。深莞惠都市圈軌道交通和站城一體化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，銜接水平全面提升，支撐區(qū)域高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

不止是民間期盼，從深圳官方的視角來看，跨市軌道交通的短板，正在制約深圳都市圈的發(fā)展。

深圳曾在2019年披露，深圳與莞惠之間跨市出行已達(dá)到136萬人次/日，但都市圈交通聯(lián)系仍以公路設(shè)施銜接為主，跨市機(jī)動(dòng)化出行中軌道分擔(dān)比例不足5%。

可供對照的是，同屬粵港澳大灣區(qū)的廣州和佛山，2019年跨市交通交互量達(dá)到163萬人次/日，而廣佛地鐵是主要的跨市交通承載方式。

深圳在2019年發(fā)布的《建設(shè)交通強(qiáng)國城市范例行動(dòng)方案（2019-2035年）》中指出，體制機(jī)制方面，都市圈軌道交通涉及不同的行政主體和管轄范圍，城市發(fā)展策略存在差異，規(guī)劃建設(shè)協(xié)同推動(dòng)、資金分擔(dān)、運(yùn)營管理等機(jī)制、政策仍待優(yōu)化，亟須創(chuàng)新都市圈軌道交通發(fā)展模式。

此次交通運(yùn)輸部的《意見》，將有望加速深圳與東莞、惠州的跨市地鐵建設(shè)進(jìn)度。但在具體的執(zhí)行中，上述規(guī)劃建設(shè)協(xié)同、資金分擔(dān)、運(yùn)營管理等方面的難題如何突破？跨市地鐵如何真正有效推進(jìn)？

廣佛地鐵是一個(gè)參考樣本。廣佛軌道交通有限公司成立于2002年，是由廣州地鐵、佛山軌道公司分別作為廣州市和佛山市政府的出資代表成立的有限責(zé)任公司，廣佛線也是全國首條共同建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營的城市軌道。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長助理鄭宇劼向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，廣佛地鐵是廣佛同城進(jìn)程中的典范，當(dāng)然這樣的合作方式需要兩市之間形成高度的共識(shí)。

國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華則向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，參照東京、巴黎、倫敦、紐約的跨區(qū)域軌道線路，很大比例是由社會(huì)資本參與規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營。最好的方式是讓市場力量參與進(jìn)來，當(dāng)然，政府在土地空間資源配置、公共服務(wù)銜接等方面還是要更好地發(fā)揮作用。

張國華繼而表示，無論是廣佛還是深莞惠都市圈一體化水平較高，“都市圈一體化一定首先是市場的一體化”。

深圳都市圈加速一體化

8月25日，中共廣東省委十二屆十次全會(huì)對高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局作進(jìn)一步部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，強(qiáng)化對佛山、東莞兩個(gè)經(jīng)濟(jì)總量萬億元左右城市的政策支持力度。

在粵港澳大灣區(qū)城市群中，深圳被寄予了發(fā)揮核心引擎作用的重任。從經(jīng)濟(jì)總量來看，深莞惠三城形成了一種梯次交錯(cuò)的格局，2019年，三地GDP分別為26927億元、9483億元和4177億元。深圳已是中國GDP第三城，東莞即將躋身“萬億俱樂部”，惠州則希望盡快突破5000億元。

深圳土地空間狹小，發(fā)展到如今，有著強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)溢出需求，作為知名制造之城的東莞、惠州，則有著經(jīng)濟(jì)體量進(jìn)一步上臺(tái)階的動(dòng)力，這也構(gòu)成了幾地合作的基礎(chǔ)。

深圳市原副市長、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深圳在有限的土地范圍內(nèi)，不可能什么都做，而是要走向創(chuàng)新高地，以創(chuàng)新給大規(guī)模制造引路。深圳要與珠三角周邊地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，向東與惠州、向北與東莞連通，在更大范圍內(nèi)尋求發(fā)展機(jī)遇。

更加緊密的軌道交通聯(lián)系，將有效助力深圳的產(chǎn)業(yè)外拓。另一方面，因?yàn)橥恋孛娣e小、人口密度高，深圳的高房價(jià)等“城市病”也愈發(fā)突顯。

事實(shí)上，不少人早已過上了“雙城生活”。今年年初，廣東省政協(xié)委員聶竹青提到了一組數(shù)據(jù)——在深圳工作而在臨深片區(qū)居住的深圳人約有8萬，其中居住在東莞的占67%、惠州占18%、香港占15%。從跨市域交通通勤數(shù)據(jù)分析，深圳與東莞、惠州的交界地區(qū)有形成新的組團(tuán)趨勢。

在軌道交通連接的預(yù)期下，未來“雙城生活”的居民選擇住到軌道沿線地區(qū)，是否會(huì)逐漸抹平城市間的房價(jià)差距？臨深片區(qū)能夠多大程度疏解深圳的高房價(jià)壓力？

深圳對此亦有籌謀。近年來，深圳屢屢提及，按TOD（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）理念在軌道交通沿線建設(shè)大型安居小區(qū)。深圳住建局局長張學(xué)凡今年在本地“民心橋”節(jié)目中透露，在臨深片區(qū)、軌道交通便捷、公共配套完備的地方建設(shè)大型的安居社區(qū)，是深圳正在著力謀劃的事情。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，通過TOD的建設(shè)模式，地鐵上蓋安居房，使深圳中心區(qū)和周圍區(qū)域的連通效率提升，實(shí)現(xiàn)職住間的高效通勤，這將是深圳未來解決住房問題的最好辦法。