中國人民大學重陽金融研究院劉典

近段時間以來，美國、歐盟、中國等網(wǎng)絡空間大經(jīng)濟體在戰(zhàn)略層面動作頻頻。其中，美國作為超級大國，企圖建立起“數(shù)字霸權”，不惜一切占領網(wǎng)絡空間中的主導地位。為了維護國家安全和發(fā)展利益，中國需要加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的制度紅利，從而更好地迎接新一輪數(shù)字經(jīng)濟競爭所帶來的風險與機遇。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)正成為人類社會的核心生產要素和基礎性資源，成為各國爭相爭奪的重要戰(zhàn)略性資產。網(wǎng)絡空間和數(shù)據(jù)市場也代替?zhèn)鹘y(tǒng)的領土和資源成為國際地緣政治博弈中新的角力點。

隨著信息產業(yè)化的不斷快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資產的市場流動和發(fā)掘利用正成為推動全球經(jīng)濟增長的重要引擎。根據(jù)美國著名智庫布魯金斯學會的相關研究，2009-2018年十年間，全球數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟增長貢獻度高達10.1%。其中，2014年數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟增長的價值貢獻超過2.8萬億美元，預計2025年有望突破11萬億美元。隨著跨境數(shù)據(jù)流動的不斷深化，國際社會開始意識到數(shù)據(jù)市場化可能對國家安全和個人隱私造成巨大沖擊，數(shù)據(jù)市場化也正逐漸成為一把“雙刃劍”。

因此，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源主權的掌控也成為世界各國在國際博弈中所關注的重點。在培育和構建數(shù)據(jù)市場的同時，世界各國也開始嘗試利用宏觀政策加強對本國數(shù)據(jù)市場的控制與調節(jié)能力，以達到保護數(shù)據(jù)資源并維護各自數(shù)據(jù)主權的目的。

戰(zhàn)略制高點的爭奪是當前各國數(shù)據(jù)領域博弈的最大焦點。美國利用其在信息技術和數(shù)字經(jīng)濟方面的先發(fā)優(yōu)勢，試圖在互聯(lián)網(wǎng)空間內建立隱形帝國主義。在不斷強調跨境數(shù)據(jù)自由流動立場的同時，美國在信息技術方面又奉行嚴格的保護主義政策，限制涉及重大科學技術及基礎領域的技術數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)的跨境轉移。2019年12月，美國發(fā)布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計劃》。該計劃首次將對數(shù)據(jù)的關注由技術轉向資產，“將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產開發(fā)”成為美國政府的核心目標。這標志著美國對數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略焦點實現(xiàn)了從“技術”到“資產”的轉變?？傮w來說，美國通過“長臂管轄權”等手段，以數(shù)字貿易自由化等政策為掩護，搶占世界數(shù)據(jù)市場，構建數(shù)據(jù)跨境流動與限制政策，試圖實現(xiàn)其在全球范圍內的數(shù)據(jù)霸權。

美國的“長臂管轄”與歐盟的“內松外嚴”存在沖突。歐盟的所謂“內松外嚴”，即積極推動歐盟內部成員國之間數(shù)據(jù)自由流動，培育單一數(shù)字市場；而對歐盟境內數(shù)據(jù)向歐盟外的傳輸有嚴格管控，需要達成“充分性協(xié)議”。也就是說，隨著美國將其數(shù)據(jù)訪問和使用概念投射到全球各地，歐盟也在試圖構建一個相對獨立、內部互相連通的數(shù)據(jù)市場來與之抗衡。歐盟在數(shù)據(jù)市場的構建方面采取強監(jiān)管的模式。通過在內部構建單一數(shù)據(jù)市場，歐盟各國希望借此來促進本地區(qū)的數(shù)字產業(yè)發(fā)展，并借此抗衡美國在信息技術和數(shù)字經(jīng)濟領域的支配性地位。2020年2月19日，歐盟委員會在布魯塞爾發(fā)布了《歐盟的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。該白皮書強調了關于通過采取跨部門治理、增強政府投資、建立數(shù)據(jù)公共空間等措施來實現(xiàn)歐盟建立單一而獨立的數(shù)據(jù)市場的愿景，并希望借此與世界其他主要國家在數(shù)據(jù)市場進行競爭?？傮w來說，歐盟也出臺了一系列貿易保護主義政策，試圖培育獨立于美國的本土數(shù)據(jù)市場，取得對數(shù)據(jù)資源的掌控和對互聯(lián)網(wǎng)主權的保護。

美國的數(shù)據(jù)霸權與中國數(shù)字經(jīng)濟的異軍突起也形成了沖突，中國科技與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的厚積薄發(fā)挑戰(zhàn)了美國高科技企業(yè)的全球壟斷地位與美國的數(shù)據(jù)霸權。近期，美國對中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)施壓，尤其是2020年8月，美國以“清潔網(wǎng)絡”的名義對字節(jié)跳動和騰訊等中國數(shù)字巨頭的制裁，以阻止中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“出?！保谌蚴袌雠c美國開展競爭，反映出中美之間在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)市場領域所展開的國際博弈態(tài)勢。

為適應數(shù)據(jù)市場的發(fā)展，我國亟待加強對網(wǎng)絡空間治理的關注，尤其是在立法與建立規(guī)范方面。2020年4月9日，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布。這是我國第一份關于數(shù)據(jù)要素市場化配置的文件。如何建設國內數(shù)據(jù)要素市場的運行機制，并使數(shù)據(jù)要素在市場運行中發(fā)揮其應有的作用，成為重要議題。

數(shù)據(jù)不僅是新的生產要素，也與個人隱私和國家安全息息相關。在國際博弈的大背景下，中國需要在數(shù)據(jù)資產權益保護和數(shù)據(jù)經(jīng)濟健康發(fā)展兩個方面加快行動步伐，在立法層面規(guī)范國內、跨境的數(shù)據(jù)流動，在制度層面為數(shù)字市場的發(fā)展提供機制保障。只有在這兩方面“雙管齊下”，才能更好地為我國的數(shù)據(jù)主權保駕護航，提高我國在國際數(shù)字地緣中的競爭力、影響力。與此同時，基于中國迅速膨脹的數(shù)據(jù)規(guī)模與日漸豐富的實踐，中國需要積極參與國際間數(shù)據(jù)流動規(guī)則、規(guī)范的制定，成為相關國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定的重要發(fā)起方，在“后疫情”時代推動全球數(shù)字經(jīng)濟的新一輪繁榮。

網(wǎng)絡空間的博弈與競爭，既是技術和市場的競爭，更是政策環(huán)境的競爭。中國應利用好數(shù)字經(jīng)濟的制度紅利，加快將數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉化為國家長期競爭力，從而構筑完善的數(shù)字基礎設施，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和發(fā)展的政策環(huán)境，打造國家競爭新優(yōu)勢，讓數(shù)字經(jīng)濟更好地造福人民。