“隨著世界重心從西向東轉(zhuǎn)移，上海合作組織（以下簡稱‘上合組織’）及其所在的區(qū)域?qū)⒃谙乱粋€10年成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊之一?！鄙虾辖M織秘書長弗拉基米爾·諾羅夫指出，中方提出的在青島建設(shè)“中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”的倡議，將推動上合組織成員國進(jìn)行更密切的經(jīng)濟(jì)交流，并創(chuàng)建一個新的“一帶一路”國際合作平臺。

諾羅夫在8月22日舉辦的“2020青島·中國財富論壇”上發(fā)表上述觀點，并指出，青島在上合組織的議程中占有重要的一席之地。在2018年上合組織青島峰會之后，該組織已成為全世界最大的組織之一，覆蓋全球近一半的人口，成員國GDP總和已占全球GDP的20%，據(jù)專家預(yù)計，到2030年這一數(shù)字將達(dá)到30%至40%。

2018年6月，中國國家主席習(xí)近平在上合組織青島峰會上宣布：中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。如今，青島傾力打造的“一帶一路”國際合作新平臺已現(xiàn)雛形。

“毫無疑問，在兩年之內(nèi)，青島政府為發(fā)展中國-上合示范區(qū)做了大量的工作?！敝Z羅夫說，“在這方面，我們已經(jīng)完成了40多個合作項目，涉及到高質(zhì)量的設(shè)備、人工智能和生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?！?/p>

按照規(guī)劃，建設(shè)上合示范區(qū)的主要任務(wù)是打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強(qiáng)我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。

山東省委常委、青島市委書記王清憲在同一場論壇上表示，青島作為中國北方第三大城市，既是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，又是長江以北地區(qū)黃河流域的經(jīng)濟(jì)出海口，在“雙循環(huán)”中有著連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值。

王清憲表示，青島要發(fā)揮在“雙循環(huán)”中的“雙節(jié)點”價值，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點和“一帶一路”國際合作新平臺，需要發(fā)揮包括金融在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射作用。為此，青島正積極主動對接上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以建設(shè)推動國內(nèi)南北東西大循環(huán)的重要的北方樞紐。

青島正積極主動對接上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以建設(shè)推動國內(nèi)南北東西大循環(huán)的重要的北方樞紐。圖視覺中國

中國與上合組織國家合作潛力巨大

“如果說上合組織是一輛兩個輪子的小車的話，一個就是政治，一個就是經(jīng)濟(jì)。成立這么多年來，相對來說政治的輪子轉(zhuǎn)得很好，非常遺憾的是經(jīng)濟(jì)的那個輪子轉(zhuǎn)得不是很好?！痹鞴苤卸怼⒐_克斯坦等國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的商務(wù)部歐洲司原副司長張地說，“如果一個車兩個輪子轉(zhuǎn)得不一樣，肯定走得就不快?！?/p>

張地指出，與上合成員國開展合作，中國具有以下四個有利條件：第一，中國同這些所有的國家都有良好的政治關(guān)系，這個是開展經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。第二，中國同上合國家已經(jīng)運(yùn)作了很好的政府間合作機(jī)制，這些政府間的合作框架將為企業(yè)合作創(chuàng)造良好條件。第三，上合組織成員國彼此之間有便利的貿(mào)易運(yùn)輸條件，青島在交通物流方面尤其擁有優(yōu)勢。第四，各國都有互補(bǔ)性。中方擁有資金、技術(shù)、產(chǎn)品、機(jī)械，而俄羅斯和中亞國家擁有資源和產(chǎn)品。

上合組織實業(yè)家委員會執(zhí)行秘書長謝爾蓋·瓦季莫維奇說：“最近數(shù)百個項目都在上合組織的框架下實施了。超過十個協(xié)議都是關(guān)于經(jīng)貿(mào)合作，比如能源、運(yùn)輸?shù)?。上合組織實業(yè)家委員會已經(jīng)提出了創(chuàng)立合作機(jī)制的建議，以幫助各國企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)具體項目?！?/p>

據(jù)悉，目前，上合示范區(qū)已與俄羅斯等10國達(dá)成特色商品展銷、綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口等42項合作共識。今年1-5月，上合示范區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長58.6%，外貿(mào)進(jìn)出口增長13%，工業(yè)增加值增長20%。

不過，上合組織經(jīng)貿(mào)合作也面臨一些挑戰(zhàn)。上合組織研究中心秘書長鄧浩指出，各成員國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)制度、利益差距比較大，協(xié)調(diào)難度比較大。同時，成員國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的依存度還不高，而且同時存在其他多個經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅沒有形成合力，有時還相互掣肘。另外，上合組織政策協(xié)調(diào)機(jī)制還有一些滯后。

有鑒于此，鄧浩提出，上合組織經(jīng)濟(jì)合作不能采取過去一刀切、齊步走的辦法，必須要敢于創(chuàng)新，要另辟蹊徑，要闖出一條新的合作之路，這不僅對上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)的推進(jìn)有幫助，而且對上合組織經(jīng)濟(jì)合作都會起到一個示范作用。

談及如何進(jìn)一步加強(qiáng)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作，諾羅夫表示，應(yīng)在以下幾個方面加強(qiáng)合作：第一，發(fā)展貿(mào)易便利化和共同投資的監(jiān)管框架。第二，加強(qiáng)運(yùn)輸和物流領(lǐng)域的合作。第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)貿(mào)易，建立統(tǒng)一檢疫標(biāo)準(zhǔn)，建立在線檢疫系統(tǒng)。第四，加強(qiáng)文化交流，支持旅游酒店業(yè)發(fā)展。

示范區(qū)將以投資促進(jìn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

今年6月，上合示范區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計與地下空間規(guī)劃通過了專家的評審會，這預(yù)示著五大中心已經(jīng)初見雛形。這五大中心為國際物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流中心和海洋合作中心。

作為園區(qū)的實際操作者，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)管委會副主任郝國新表示，示范區(qū)完全是一個新的課題，將根據(jù)上合組織國家的合作需求、自然稟賦開展工作，促進(jìn)該組織從原先的政治安全組織向地方經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域組織轉(zhuǎn)型。

在經(jīng)貿(mào)合作方面，上合組織正把東盟當(dāng)成一個范本。郝國新說，自2001年提出自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來，東盟在不到20年的時間中就成為了中國第一大經(jīng)濟(jì)合作伙伴?！拔覀儸F(xiàn)在面臨的壓力是，如何通過示范區(qū)促進(jìn)中國與上合組織國家的經(jīng)貿(mào)合作？尤其是，上合組織對外合作有很高的經(jīng)濟(jì)數(shù)額，但區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系明顯有差距?！?/p>

根據(jù)相關(guān)估計，2019年上合組織成員國與外國的對外貿(mào)易總額超過了6.3萬億美元，進(jìn)口也超過了4萬億美元，但成員國之間的相互貿(mào)易只有大約3050億美元，不到整體對外貿(mào)易的5%。

優(yōu)厚的區(qū)位優(yōu)勢給示范區(qū)帶來了很大的潛力。上合示范區(qū)落址于國家級經(jīng)開區(qū)膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。膠州是山東半島連接內(nèi)陸各省份及進(jìn)出青（島）、煙（臺）、威（海）的重要交通樞紐，示范區(qū)更是地處青島海、陸、空、鐵樞紐15分鐘經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，得天獨厚的條件造就了這里發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的獨特優(yōu)勢。

但與此同時，郝國新指出，與東盟合作或者中日韓合作相比，上合示范區(qū)也有一定的復(fù)雜性。首先，合作基礎(chǔ)不夠夯實，從“一帶一路”倡議“五通”的維度來看，中國和一些上合國家還是不通的。第二，上合組織內(nèi)部也有一些特殊性，比如巴基斯坦和印度的關(guān)系。第三，美國因素可能影響域內(nèi)合作，比如，伊朗還在被美國制裁。

郝國新表示，示范區(qū)將借鑒中國同東盟開展經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗，通過推動雙向投資來促進(jìn)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作?，F(xiàn)在園區(qū)的功能定位是服務(wù)于上合國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，包括物流服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、雙向投資服務(wù)等，主要對標(biāo)深圳前海的服務(wù)業(yè)。

據(jù)介紹，示范區(qū)規(guī)劃了一個占地20平方公里的服務(wù)業(yè)新區(qū)，一期啟動10平方公里，包括上合服務(wù)中心和幾個國別中心?！拔覀兘硕砹_斯中心、上合中心、沙特中心、中亞中心。我們要以投資促進(jìn)雙方之間經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全部串起來?！?/p>

示范區(qū)要在雙循環(huán)格局中蹚出新路

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)是全國唯一、山東特色的雙驅(qū)疊加的先行先試的示范區(qū)。它最大的特點就是，不是過去四十年模式的繼續(xù)，而是一個新時代、新起點、新模式和新路子的探索的開始。

對于示范區(qū)的未來，張燕生認(rèn)為，要通過打造項目群、經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和金融服務(wù)，讓示范區(qū)真正發(fā)揮推動高質(zhì)量發(fā)展的示范作用，從而在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中蹚出一條新路子。

在這方面，示范區(qū)具有很多先天優(yōu)勢。張燕生指出，示范區(qū)不僅擁有國內(nèi)超大規(guī)模的市場體系、世界上最完整的全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，還具備國內(nèi)在新發(fā)展理念支撐下形成的高質(zhì)量發(fā)展的新模式。內(nèi)循環(huán)將是示范區(qū)在推動中國和上合組織雙循環(huán)中的一個堅強(qiáng)的后盾。

但要真正做到雙循環(huán)相互促進(jìn)，張燕生認(rèn)為，示范區(qū)必須要“做好幾篇大文章”。第一篇文章是構(gòu)建雙循環(huán)的內(nèi)環(huán)，也就是打通青島、中國和上合組織的這些沿線的經(jīng)濟(jì)體，在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)暢通。

第二篇文章是關(guān)于雙循環(huán)的中環(huán)，也就是探索出高質(zhì)量共建“一帶一路”的模式，讓創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。

第三篇文章是關(guān)于雙循環(huán)的外環(huán)，也就是最大限度地吸引美國、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的金融家、企業(yè)家、創(chuàng)新家，同中國和上合組織一道，共同開拓第三方合作。

與此同時，張燕生強(qiáng)調(diào)，還要堅持雙輪驅(qū)動的開放。一個輪子是推動更高水平的商品和要素，即流動性開放，包括貿(mào)易投資的自由化和便利化；另外一個輪子是推動規(guī)則等制度性開放，以打消國際上有關(guān)對中國開展國際合作的顧慮和誤解。

至于如何做好“兩新一重”，張燕生表示，第一是新基建，讓支撐信息、融合、創(chuàng)新等的基礎(chǔ)設(shè)施在示范區(qū)取得突破；第二是合作推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)；第三是在交通、能源和水資源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程項目開展合作。